作者：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 李 蕾

    未來(lái)，養(yǎng)老保障制度改革的方向是什么？具體如何落實(shí)？社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障制度改革的部署，清晰地勾畫出未來(lái)養(yǎng)老保障制度的改革方向。

    其一，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決“雙軌制”問(wèn)題，讓養(yǎng)老保障更加公平。我國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)基本建立起“人人享有養(yǎng)老保障”的制度體系。目前，公平性目標(biāo)面臨的最大挑戰(zhàn)是制度設(shè)計(jì)多元化的問(wèn)題，特別是不同群體戶籍身份不同、就業(yè)崗位不同，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)不同，享受的養(yǎng)老保障待遇差距較大，不能體現(xiàn)每一個(gè)公民公平地享有社會(huì)保障權(quán)利的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這意味著從制度上根本解決這一問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障從退休金制度走向養(yǎng)老金制度，實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，體現(xiàn)人人平等享受養(yǎng)老保障權(quán)利的機(jī)會(huì)公平。養(yǎng)老保障同就業(yè)崗位選擇脫鉤，職工可以在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等不同就業(yè)崗位之間自由流動(dòng)，養(yǎng)老保障權(quán)益能夠順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，有利于形成優(yōu)化人力資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)然，對(duì)于改革，不少人有疑慮，擔(dān)心改革后退休待遇降低。因此，養(yǎng)老保障改革必須考慮新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡。改革目前養(yǎng)老保障水平差距較大的問(wèn)題，不是要把不同群體的養(yǎng)老保障做簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，把高的拉下來(lái)，低的提上去，而是要通過(guò)多支柱的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，突破目前“基本養(yǎng)老金”獨(dú)木難支的局面，設(shè)計(jì)多種來(lái)源的養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高不同群體的養(yǎng)老保障水平。

    其二，全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低繳費(fèi)率，保障可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具備財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。在人口老齡化的背景下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否具備財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，確實(shí)需要頂層制度設(shè)計(jì)。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。目前，各地基本養(yǎng)老金封閉運(yùn)行，發(fā)達(dá)地區(qū)基金結(jié)余不斷增加，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基金收不抵支，必須通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼予以彌補(bǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌能夠從3個(gè)方面改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性：一是調(diào)節(jié)地區(qū)收支余缺，避免基金缺口，減少財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。從全國(guó)范圍看，當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況是收大于支，基金累計(jì)結(jié)余不斷增加。如果采取全國(guó)統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)收支預(yù)算平衡，個(gè)人賬戶實(shí)賬積累并增值運(yùn)營(yíng)。二是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率。一方面能夠減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，能夠降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度門檻，讓低收入群體和靈活就業(yè)人員有能力參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保面，提高在職職工和退休人員的贍養(yǎng)比，有利于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)優(yōu)化。三是方便參保人員在地區(qū)間的流動(dòng)，減少因工作地點(diǎn)變動(dòng)導(dǎo)致的退保、斷保情況，簡(jiǎn)化人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，有利于提高基金的管理效率。

    社會(huì)保障制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。我們有理由相信，通過(guò)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，細(xì)化制度設(shè)計(jì)，社會(huì)保障制度建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階，有能力為全體國(guó)民提供一個(gè)“人人老有所依，老有所養(yǎng)”的制度保障。