去年12月25日，京津冀等地遭遇嚴重霧霾天，空氣污染達到5級。這是當天天津河西區(qū)氣象臺路被霧霾籠罩的場景。圖/CFP

    京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控須從哪方面入手？近日，京華時報記者在對三地官員采訪中，得到最多的回答是——頂層設計是關鍵。頂層設計該做哪些工作？如何推進？誰為主導？面對種種問題，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，治污面前，京津冀是共同體，產業(yè)結構、能源政策、排污標準、執(zhí)法標準要在整體框架下規(guī)劃制定。目前，已建立三地溝通協(xié)調機制，北京牽頭，未來還需要國家部委支持。

    □現存問題

    能源供給不均影響區(qū)域發(fā)展

    4月2日，京津冀三地大氣污染治理采訪團來到天津，天津市環(huán)保局局長溫武瑞對該市在大氣污染治理方面的舉措進行介紹。同時，對京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控發(fā)表自己的看法，他認為，京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控非常有必要，做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設計首當其沖。去年9月，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱《細則》），這意味著頂層設計已經開啟。此后，京津冀以及周邊省市的領導組織多次會議，北京牽頭，進行聯(lián)防聯(lián)控的研究，討論產業(yè)布局、標準統(tǒng)一等內容。未來，在能源機構、配套條件方面還需要國家部委支持。

    溫武瑞認為，實現空氣的好轉，離不開能源政策的保障，《細則》中提到要推動清潔能源的應用，但區(qū)域間清潔能源的供給量并不均衡。目前，北京發(fā)展清潔能源早，使用清潔能源的基礎條件好，而天津、河北發(fā)展緩慢，在使用清潔能源方面資源也受到限制。去年，天津完成一批天然氣鍋爐房，但因能源供給不足無法啟用。另外，在供電方面，天津需要更多的外購電，但目前其外購電比例僅占17％，而北京遠遠高于這個數字。京津冀聯(lián)動后，在能源規(guī)劃方面需要有進一步推動。

    省際標準不一企業(yè)“躲貓貓”

    溫武瑞還提到，產業(yè)結構布局對大氣污染的貢獻率也較大。北京、天津、河北的位置固定，隨著風向的轉移，產生的影響就不同。這就涉及整個工業(yè)企業(yè)的功能布局，以及產業(yè)結構的問題。京津冀的產業(yè)布局應該“一盤化”，打破一畝三分地的規(guī)劃。

    另外，標準不一也容易產生問題。溫武瑞舉例說，今年7月，天津主要大氣污染源排污收費標準從0.82元上調至7.82元，在天津與北京、河北交接的地方，肯定會出現化工企業(yè)轉移的情況?！坝行┢髽I(yè)的設備用拖拉機拉起來就走，第二天就能找地方重新生產，單個地方提高標準難控制這樣的污染企業(yè)?！睖匚淙鹫f，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動。包括執(zhí)法統(tǒng)一，在執(zhí)法方面經常出現，天津打擊重企業(yè)就跑向河北，河北打擊重就回天津，以后要加強京津冀的聯(lián)合執(zhí)法。

    他提到，執(zhí)法的聯(lián)動不僅僅涉及區(qū)域還包括部門之間。目前，天津的環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動執(zhí)法取得較好效果，環(huán)保部門發(fā)現涉及刑事案件的及時轉至公安部門，公安部門需要環(huán)境監(jiān)測時，環(huán)保部門給予支持。

    □天津方案

    水污染聯(lián)動治理補罰分明

    在京津冀協(xié)調發(fā)展的框架下，大氣的聯(lián)防聯(lián)控是任務之一，同時還要加強水污染等其他方面的治理。目前，環(huán)保部就水污染聯(lián)控方面正在研究，實施補罰分明的激勵措施。

    溫武瑞以天津的水資源為例，對天津、河北水資源治理情況進行闡述。他提到，河北為天津提供了水資源，但水資源的質量令人擔憂。河北的一些地方攔網養(yǎng)魚，位于下游的天津再治理也困難。

    “習總書記說要加強水源地的涵養(yǎng)，我非常認同?！睖匚淙鹫f，治水要治源，上游加強對水污染的治理，下游就跟著省力，但是上游也不能不發(fā)展。因此下游省份可以給予補償。但上游省份如果沒有治理好，導致水質超標就要受罰。

    據了解，目前，環(huán)保部正在對京津冀水聯(lián)動治理的相關政策進行研究，預計很快就會出臺。

    排污費今年7月漲近10倍

    今年，7月1日起，天津將調整排污費征收標準，由每公斤0.82元調整為7.82元，上漲幅度近10倍。其中，二氧化硫由每公斤1.26元漲至6.3元，氮氧化物由0.63元漲至8.5元，化學需氧量由0.7元漲至7.5元，氨氮由0.88元漲至9.5元。同時，將實行階梯式差別收費，根據污染物排放濃度征收排污費，排放濃度達標率越低收費越高。

    據天津市發(fā)展改革委員會負責人介紹，去年，天津征收排污費1.38億元，有6000家企業(yè)交費。按照新標準計算，每年的排污收費金額達到9億元。排污費征收標準調整后，仍按照1：4：5的比例分別繳入中央、市級、區(qū)縣國庫，作為環(huán)境保護專項資金，用于環(huán)境污染防治。

    該負責人表示，目前天津的排污收費標準低，遠低于治污成本，不利于企業(yè)加快升級改造和治理環(huán)境污染。排污費標準多年沒有調整，但是環(huán)境污染治理的要求、條件發(fā)生變化，污染治理難度成本加大?？蒲胁块T根據典型樣板測算的治污費是現行治污標準的5－13倍，收費過低導致價格杠桿扭曲，企業(yè)進行節(jié)能改造的費用遠遠高出繳納的排污費，這樣企業(yè)很難自覺去改造，很多企業(yè)甘愿被罰偷排，也不愿意建排污設施。

    該負責人表示，排污費調整后，對電力、鋼鐵、化工企業(yè)產生影響，促進企業(yè)從源頭減排，建立多排放多付費意識，其社會影響遠大于經營影響。也促進天津產業(yè)能源結構調整，以及發(fā)展方式轉變。

    連續(xù)仨月治污落后將約談

    天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，天津加大了治理大氣污染的行政管理力度。去年，美麗天津1號工程啟動，天津市黨委、人大、政府、政協(xié)四套領導班子組成領導小組，各區(qū)縣、委辦局全部遞交承諾書，區(qū)縣一把手或者委辦局局長、書記負責簽署，把責任遞到主要責任人身上。

    在治理大氣、水環(huán)境任務中，每個月舉行內部排名，連續(xù)3個月位于后三名，將組織監(jiān)察部門對簽署人進行約談?！皬娜ツ?0月份工程啟動以來，還沒有單位連續(xù)3個月落后，有單位連續(xù)兩個月落后，到第三個月他就要拼命了?！睖匚淙鹫f，在管理上天津的執(zhí)行力有所加強。

    今年，天津市治理大氣污染開出行政管理方面的另一劑良藥。從3月1日起，天津啟動實施大氣污染防治網格化管理。按照屬地管理原則，以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為單位，分級別劃定大氣污染防治管理網格，明確監(jiān)管區(qū)域。目前，全天津市已劃定一級網格33個，二級網格200個，三級網格2041個，四級網格5718個,基本實現管轄區(qū)域全覆蓋。

    劃定區(qū)域網格后，確定區(qū)縣委書記和區(qū)縣長任一級網格長，區(qū)縣副職領導任二級網格長，街道負責人任三級網格長，社區(qū)居委會或村委會負責人任四級網格長。各級網格員的配備需充實，要求基層網格按照“一長三員”管理模式配備（網格長、信息員、環(huán)保員、執(zhí)法隊員）。網格內人員負責燃煤污染、機動車污染、揚塵污染、工業(yè)污染以及新建項目等的監(jiān)管。目前，正在進行人員培訓工作。

    本版采寫京華時報記者黃海蕾