□本報(bào)記者朱寧寧
4月21日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告；23日,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了這個(gè)報(bào)告。為配合全國(guó)人大常委會(huì)做好對(duì)國(guó)務(wù)院報(bào)告的審議,全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)此前開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。
這次調(diào)研是如何開(kāi)展的?調(diào)研取得了哪些成果、發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?通過(guò)調(diào)研對(duì)節(jié)能減排形成了哪些意見(jiàn)和建議?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日就這些問(wèn)題采訪了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩。
實(shí)地了解節(jié)能降耗污染減排情況
記者:調(diào)研是加強(qiáng)人大監(jiān)督和立法工作的基礎(chǔ),請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下這次調(diào)研的總體情況。
陸浩:開(kāi)展這次調(diào)研,既是為審議國(guó)務(wù)院報(bào)告做準(zhǔn)備,也是為了加強(qiáng)人大監(jiān)督,督促解決環(huán)境突出問(wèn)題,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。今年1月6日,我們聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于節(jié)能減排工作情況的匯報(bào),并請(qǐng)17個(gè)相關(guān)部門和單位提供了書面情況。2月下旬,全國(guó)人大環(huán)資委組成3個(gè)調(diào)研組,分別赴貴州和四川、江西和安徽、北京和山西六省市開(kāi)展了節(jié)能減排專題調(diào)研。
全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智、沈躍躍親自帶隊(duì),全國(guó)人大環(huán)資委部分組成人員和部分全國(guó)人大代表組成調(diào)研組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也參加了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,深入基層、深入群眾,通過(guò)座談、現(xiàn)場(chǎng)查看、重點(diǎn)走訪等多種方式,實(shí)地了解節(jié)能降耗和污染減排情況,并廣泛聽(tīng)取了地方各級(jí)人大、政府及有關(guān)方面推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)和建議,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,在調(diào)研報(bào)告中對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作提出了意見(jiàn)和建議。
節(jié)能減排工作面臨五個(gè)方面問(wèn)題
記者:當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境問(wèn)題十分突出,加強(qiáng)節(jié)能減排是治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)這次調(diào)研,您認(rèn)為我國(guó)節(jié)能減排面臨著哪些困難和問(wèn)題?
陸浩:“十二五”已過(guò)去了三年,隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,能源需求呈剛性增長(zhǎng),資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)這次調(diào)研,我們感到當(dāng)前節(jié)能減排工作還面臨一些困難和問(wèn)題。
一是部分節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度滯后。今明兩年單位GDP能耗下降幅度都要達(dá)到3.9%以上,才能實(shí)現(xiàn)降低16%的目標(biāo)。
二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。我國(guó)長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放使節(jié)能減排面臨多重壓力。主要表現(xiàn)在:工業(yè)重型化,高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍很突出；能源結(jié)構(gòu)不合理；排污強(qiáng)度居高不下,區(qū)域性特征明顯?！ ?/p>
三是節(jié)能減排壓力很大。目前,我國(guó)能源消費(fèi)增量空間不足,污染物新增量消化壓力大。同時(shí),工程措施節(jié)能減排挖潛難度增大,結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排任務(wù)繁重。值得注意的是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗總量每年還要增加,在能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的改變的情況下,難以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。在各種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的現(xiàn)實(shí)情況下,部分污染物排放量指標(biāo)每年下降幾個(gè)百分點(diǎn),難以促進(jìn)整體環(huán)境質(zhì)量全面改善,人民群眾的切身感受是環(huán)境質(zhì)量仍然較差,問(wèn)題依舊較為突出。
四是資金投入和政策引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于地方財(cái)力有限,對(duì)節(jié)能減排的資金投入和金融支持不足。有些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策尚未落實(shí),如財(cái)稅政策不配套,綠色建筑、建筑能耗普查等工作難以全面展開(kāi)、持續(xù)推進(jìn)。同時(shí),現(xiàn)有優(yōu)惠政策難以落地,國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了22項(xiàng)與節(jié)能減排有關(guān)的優(yōu)惠政策及配套文件,但實(shí)際操作中存在優(yōu)惠范圍過(guò)窄、目錄更新不及時(shí)的問(wèn)題。此外,現(xiàn)有的科技投入機(jī)制難以支撐企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。
五是執(zhí)法監(jiān)管還不嚴(yán)格不到位。在一些地方,部門監(jiān)管責(zé)任不清,聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善,部門職能重疊交叉,監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,客觀上削弱了節(jié)能減排工作合力?，F(xiàn)有節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全,難以對(duì)節(jié)能減排形成有力保障。同時(shí),監(jiān)管能力有待提高,一方面地方監(jiān)管人員不足、能力建設(shè)滯后,另一方面也存在監(jiān)管過(guò)度依賴行政命令,監(jiān)管手段單一的現(xiàn)象。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。
應(yīng)建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度
記者:針對(duì)節(jié)能減排存在的困難和問(wèn)題,全國(guó)人大環(huán)資委有哪些意見(jiàn)和建議?
陸浩:今明兩年是我國(guó)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期,是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期,也是完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的攻堅(jiān)階段。
我們建議,首先要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排重要性、緊迫性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)?！笆濉币?guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)是全國(guó)人大通過(guò)的具有法律效力的目標(biāo)任務(wù),也是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,受到國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,節(jié)能減排目標(biāo)能否如期完成,關(guān)系重大?！笆濉币堰^(guò)去了三年,面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì),各地各部門還要下更大決心、做更多努力,確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。
其次,要充分發(fā)揮節(jié)能減排導(dǎo)向作用,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能。二是大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持政策措施。三是加大資金投入和金融支持力度。四是有針對(duì)性地制定和更新完善差別化的財(cái)稅政策,建議進(jìn)一步加大對(duì)非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)的支持力度,及時(shí)更新、切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有節(jié)能減排優(yōu)惠政策。五是強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,提高財(cái)政資金示范、引導(dǎo)和使用效率。
再次,要推動(dòng)改革創(chuàng)新,建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快科技體制改革,加快完善節(jié)能減排技術(shù)支撐體系和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。二是加快監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步明確在節(jié)能評(píng)估、監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的部門分工,減少和弱化過(guò)度的行政手段,嚴(yán)格把握節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入,堅(jiān)持放活和監(jiān)管同步到位,堅(jiān)決防止污染反彈。
同時(shí),要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束,建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度。確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),必須要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核,堅(jiān)持“鐵規(guī)”和“鐵腕”來(lái)全力推進(jìn)節(jié)能減排。我們建議,一是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,將“十二五”前三年未完成的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到今明兩年,逐級(jí)落實(shí)到各地、各部門、各單位,建立倒逼機(jī)制,抓好抓實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。二是建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度,全面落實(shí)地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于考核任務(wù)未完成的地區(qū),要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人,要采取“鐵腕”硬措施,嚴(yán)厲查處,決不姑息遷就,真正發(fā)揮節(jié)能減排目標(biāo)考核的積極導(dǎo)向作用。
修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)
記者:立法和監(jiān)督是人大的重要職責(zé),全國(guó)人大環(huán)資委在完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督方面有哪些建議?
陸浩:從根本上講,只有完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。我們建議,要盡快修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法等法律制定和修改進(jìn)程,盡快出臺(tái)或修改排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,研究制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確污染物排放總量控制、排污許可等法律制度。推動(dòng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查立法工作,將實(shí)踐中行之有效的節(jié)能措施納入法制化軌道。加快節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂,強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè),提高涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的許可準(zhǔn)入門檻,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐、引領(lǐng)和規(guī)范作用。
節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)共同責(zé)任。因此,要加強(qiáng)法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng),積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念,努力營(yíng)造從我做起、從身邊做起的節(jié)能減排良好氛圍。