近年來，區(qū)域規(guī)劃密集出臺。制定規(guī)劃遵循了哪些原則？區(qū)域規(guī)劃“含金量”是否在降低？在國務院新聞辦6月10日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山對我國區(qū)域發(fā)展政策作了詳細介紹。

    內(nèi)容更加深化、細化和實化，使宏觀政策更加明確地體現(xiàn)區(qū)域指向，這是范恒山首先介紹的一個方面。他說，國家陸續(xù)出臺一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動區(qū)域政策體系不斷完善。區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新的區(qū)域經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)；老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強；生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，主體功能定位逐漸清晰；區(qū)域合作與對外開放水平大幅提升，一體化進程深入展開。

    在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場為基礎，從更高層次、更廣空間，促進資源優(yōu)化配置和要素自由流動，以此優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，這是區(qū)域規(guī)劃的重要目的。范恒山說，新的區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)了5個特點：

    一是更加注重促進東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶和增長極。三是更加注重促進區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進資源要素自由流動和高效配置。四是更加注重推進國內(nèi)與國際合作發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相互促進。五是更加注重促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進一步提高國土空間開發(fā)的科學性。堅持海陸統(tǒng)籌或者水陸統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。注重環(huán)境保護。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等有機結合起來。

    區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)分類指導原則的同時也要有重點。范恒山說，從區(qū)域重點來說，主要抓兩類：第一類是抓條件較好地區(qū)的率先發(fā)展。這個率先發(fā)展更多地體現(xiàn)在區(qū)域政策上，讓條件好的地區(qū)承擔一些先行先試的改革任務，改革任務有的直接圍繞發(fā)展進行，有的指向建立創(chuàng)新機制、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。第二類則要抓好制約整體經(jīng)濟發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。

    促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。范恒山說，區(qū)域差距仍然比較大，特別是地區(qū)間的人均GDP、人均財政收入、人均擁有財富的水平等重要指標的差距，并沒有明顯縮小，有些方面可能還在擴大。推進公共服務均等化等重大問題還沒有取得顯著進展，我國欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎仍然比較薄弱，發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務依然繁重。無序開發(fā)、惡性競爭的情況也仍然存在，推進區(qū)域合作和聯(lián)動，促進區(qū)域一體化發(fā)展面臨著許多障礙。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵在不斷豐富，要求也不斷提高。在著眼縮小地區(qū)差距，推進公共服務均等化的同時，還要統(tǒng)籌解決包括產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、治理“城市病”等問題。同時我們還要尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認，工作難度越來越大。

    范恒山說，區(qū)域規(guī)劃不是“切蛋糕”，而應從全局考慮，把地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。“每個規(guī)劃都有‘含金量’，突出它的比較優(yōu)勢，就是最大的含金量?！彼f。