重慶市首批PPP(公共私營合作制)項目近日集中簽約，率先在全國省級地方政府中將PPP投融資模式改革推進到實施階段。此次簽約項目涉及市政供水、垃圾處理等6個領(lǐng)域，總投資1018億元人民幣。
重慶市市長黃奇帆表示，期望通過這批項目形成“公私合作、公私雙贏并且可復(fù)制、可推廣的經(jīng)典案例。”不過，就已簽項目的合作方來看，民營企業(yè)尚未成為主力。
黃奇帆認為，PPP項目推進過程中應(yīng)該滿足5個前提。一是市場放開。一旦項目有了比較成熟的充分市場化階段，就應(yīng)該放手給市場。二是價格調(diào)整。收費達不到完全市場化要求，但具備價格調(diào)整空間的公共服務(wù)項目，可以逐步地調(diào)整價格。三是公共購買。對價格不能一步到位的公共服務(wù)項目，可通過政府公共采購的方式。四是資源配置。對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府需進行資源配置或財政補貼。
黃奇帆還提出，在PPP項目實施過程中，還要注意規(guī)避風(fēng)險，做好“5個防范”。一是防范“掛羊頭賣狗肉”。要避免政府將風(fēng)險全部兜底的行為，真正實現(xiàn)社會法人股權(quán)投資。二是防范社會投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費、高收費。PPP項目都是重大基礎(chǔ)設(shè)施，投資者容易形成自然壟斷，為了效益變相提高物價。三是防范在不同地區(qū)的同一項目中，因標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致價格、收費混亂。四是防范由于操作不陽光、不透明，導(dǎo)致灰色交易發(fā)生。五是防范出現(xiàn)“爛尾項目”。