截至8月上旬，山東、湖南等12個省區(qū)公布了2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然各地三公經(jīng)費總額明顯下降，但超預(yù)算、改名目、隱瞞支出、向下屬單位攤派轉(zhuǎn)嫁費用等違規(guī)花樣仍層出不窮。專家認為，應(yīng)細化預(yù)算內(nèi)容，繼續(xù)重拳鏟除三公經(jīng)費里的“貓膩”。

　　三公經(jīng)費治理“按下葫蘆起了瓢”

　　2013年，我國各省區(qū)市的政府部門均公布了部門三公經(jīng)費預(yù)算，并承諾進一步縮減三公經(jīng)費支出。各地審計報告顯示，多個省區(qū)三公經(jīng)費下降幅度接近或超過兩成。例如，山東省50個重點審計部門單位2013年三公經(jīng)費支出比上年下降15.4%；安徽省直有關(guān)部門和單位三公經(jīng)費支出比上年減少756萬元，下降27%。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說，中央八項規(guī)定，反四風、群眾路線教育實踐活動，公眾和公共輿論的壓力增強等都對三公經(jīng)費透明、壓縮有很大的推動作用。

　　成效喜人，但問題也依然憂心。記者梳理各地審計部門發(fā)現(xiàn)，雖然大部分部門壓縮了三公經(jīng)費，但仍有不少部門超預(yù)算現(xiàn)象依然突出，可以說是“按下葫蘆起了瓢”，屢禁難止。例如，審計發(fā)現(xiàn)，山東有17個部門單位公務(wù)接待費超出預(yù)算102%。其中山東省建材協(xié)會公務(wù)接待費預(yù)算2萬元，實際支出24.88萬元，超出預(yù)算1144%。

　　無預(yù)算、預(yù)算不準也間接造成了三公經(jīng)費的增長。山東審計發(fā)現(xiàn)，山東省輕工聯(lián)社等4個單位無預(yù)算列支因公出國(境)費89.72萬元。湖南審計發(fā)現(xiàn)，部分單位由于三公經(jīng)費預(yù)算編制不準確，造成支出超預(yù)算。

　　違規(guī)使用“貓膩”知多少

　　違規(guī)支出

　　河南等省區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，部分單位未嚴格執(zhí)行車輛維修定點制度；廣西南寧市交警支隊所轄13個交警大隊2013年車輛燃料費支出控制不夠嚴格，高出正常水平。

　　轉(zhuǎn)移支出

　　廣東有9個部門單位在其他費用列支公務(wù)接待費用，涉及金額123.1萬元。

　　占下級車

　　河南等省區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，部分單位存在借用其他單位車輛的問題。廣東有13個部門單位違規(guī)長期借用、占用下屬單位或其他單位車輛66部。

　　攤派費用

　　云南省交警總隊近三年在關(guān)聯(lián)企業(yè)和下屬單位攤派購車費用584.52萬元，配公務(wù)用車19輛；湖南審計發(fā)現(xiàn)，個別單位將費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)或下屬單位。

　　巧借名目

　　云南審計發(fā)現(xiàn)，3個部門因公出國(境)未納入年初計劃，未經(jīng)相關(guān)部門批準，利用項目經(jīng)費、課題經(jīng)費等，持因私護照出國(境)，脫離相關(guān)部門監(jiān)管。

　　混淆視聽

　　四川省經(jīng)濟和信息化委等單位未按經(jīng)濟分類設(shè)置明細會計核算科目，難以分清三公經(jīng)費等各類支出金額。

　　細化預(yù)算內(nèi)容

　　想玩貓膩就不易

　　專家認為，根治違規(guī)使用三公經(jīng)費的現(xiàn)象，仍需繼續(xù)提高使用透明度，避免“霧里看花”。

　　東部省份一位基層財政局負責人告訴記者，三公經(jīng)費實行嚴格管控和公開制度后，“錢袋子緊了，一些單位就將手伸向下級單位或者企業(yè)，或是變換名目在會議費里面支出”。

　　對于“向上難伸手，向下招招手”等現(xiàn)象，中國社會科學院法學研究所法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱說，三公經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和下屬單位也反映出部分地方“政企不分”現(xiàn)象突出，政府部門利用權(quán)力將協(xié)會、企業(yè)等變成“搖錢樹”，企業(yè)、協(xié)會和政府的關(guān)系有待進一步理順。

　　除了避免“向下招招手”，一些專家認為，應(yīng)嚴格違規(guī)問責。此外，一些專家認為，公共財政預(yù)算特別是三公經(jīng)費相關(guān)預(yù)算內(nèi)容細化至關(guān)重要。竹立家說，僅到“類”“款”“項”不夠，必須細化到“目”。不到“目”就難以鑒別合理還是不合理?！?/p>