10多年來，東北地區(qū)振興戰(zhàn)略取得了重要成效，特別在頭幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持了較好水平。但最近幾年，東北開始落后于中西部地區(qū)，2013年在東、中、西和東北四大板塊中位列末位。
究其原因，東北地區(qū)發(fā)展存在三個瓶頸。首先，主要靠投資驅(qū)動的增長模式難以為繼。經(jīng)濟(jì)增長中投資貢獻(xiàn)率偏大，以遼寧為例，這一比率超過70%。近年投資增速回落導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩。其次，國有經(jīng)濟(jì)所占比重較高，對非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是東北地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，市場力量沒有得到充分發(fā)揮。第三，創(chuàng)新能力較弱，與轉(zhuǎn)型升級的要求還有距離，未能形成創(chuàng)新驅(qū)動的格局。
國務(wù)院最新發(fā)布的《意見》，保持了振興東北政策的延續(xù)性，不少亮點值得關(guān)注。
首先，《意見》提到“依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級”“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，說明今后東北將更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將建立發(fā)展的長效機(jī)制。第二，注重激發(fā)市場活力，《意見》要求進(jìn)一步簡政放權(quán)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)正是東北的薄弱環(huán)節(jié)，要全面深化改革，就要注重政府職能的轉(zhuǎn)變、國企的轉(zhuǎn)型和民企的發(fā)展，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。第三，注重創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是振興東北的核心和關(guān)鍵，《意見》要求緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提到要研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策向東北地區(qū)推廣，研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，這些舉措對癥下藥，直指東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。
總而言之，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、市場化程度不夠等問題仍亟待破解。下一步，東北地區(qū)的振興應(yīng)突出創(chuàng)新的核心地位，發(fā)揮市場的決定性作用，增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
（作者為中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長）