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        排污權(quán)交易制度敲定時間表 企業(yè)超排將按市場價處罰

        排污權(quán)交易制度敲定時間表 企業(yè)超排將按市場價處罰

        2014-08-26 15:06:00

        來源:北京商報

          昨日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,從中央層面為排污權(quán)有償使用和交易制度建立確定了時間表。之前該制度在多地試點,一直停滯不前的狀況有望突破。專家表示,未來,企業(yè)如果不自覺進(jìn)行環(huán)保改造,就要自掏腰包購買排污指標(biāo),這已成為固定的“規(guī)則”。

          爭議中企業(yè)試驗交易排污權(quán)

          “目前企業(yè)零成本或者低成本排污已經(jīng)不再符合環(huán)境治理要求了,而嚴(yán)格為企業(yè)限定排污量紅線,并采取處罰超排者也僅能適當(dāng)延緩排污量增速,并不能直接減少排污量?!敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹表示。

          據(jù)悉,2007年以來,國務(wù)院有關(guān)部門已組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點,試行企業(yè)等排污單位按規(guī)定限額排污,超標(biāo)排污部分向市場購買指標(biāo)的新型排污制度。藍(lán)虹表示,由于業(yè)內(nèi)和地方政府部門還未確定排污權(quán)交易是否對減排能夠起到理想的作用,所以確定試點之后,國家一直在觀察效果,并未從全國角度出臺推行、鼓勵政策,而其他城市也都處于觀望狀態(tài)。比如北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹就曾向北京商報記者透露,北京市人大此前在審議《北京市大氣污染防治條例》時,就排污權(quán)交易是否應(yīng)寫入其中多次產(chǎn)生爭議,期間該內(nèi)容甚至一度被從草案中刪除,最終《條例》中“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”的內(nèi)容被修改為“可以進(jìn)行大氣污染排污權(quán)交易試點”。

          而此次,《意見》明確提出,試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年,我國排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,試點工作基本完成。由此,全國推行已不再遙遠(yuǎn)。

          排污指標(biāo)分配令市場更公平

          不可否認(rèn),排污權(quán)有償使用和交易制度建立起來后,受影響最直接的對象之一就是企業(yè)?!霸趪?,排污權(quán)有償使用和交易制度是非常受企業(yè)歡迎的,因為如果只為企業(yè)規(guī)定一個固定的排污配額,而不允許其上市交易的話,意味著企業(yè)未來的發(fā)展空間被卡住了,新改擴(kuò)建項目難度非常大,而企業(yè)也沒有任何回旋的余地;另一方面,企業(yè)通過技術(shù)革新減排工作完成較好,在固定排污額度的情況下,即使受到獎勵也是較象征性的,無法為企業(yè)帶來更多的利益?!彼{(lán)虹表示,在這種情況下,民企是非常吃虧的,因為在地方整體排污量被限定的情況下,國企可以通過和地方政府的博弈獲得更多的配額,具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。

          “實際上,排污權(quán)在一定程度上是企業(yè)發(fā)展的權(quán)利,允許交易的話,民企和國企將同樣在市場上通過購買排污權(quán)獲得更多的發(fā)展權(quán)利?!彼{(lán)虹表示,其實這對于國企來說也并不算壞事,國企資金實力更雄厚,通過購買指標(biāo)為自己獲得排污機(jī)會是更公平的,符合市場發(fā)展規(guī)律和減排需求。

          此外,藍(lán)虹表示,由于排污權(quán)配額在交易開始實施的前幾年,分配給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成本非常低甚至為零,但隨著一個地區(qū)排污總量不斷縮減,企業(yè)拿到配額難度越來越高,新企業(yè)落地獲得排污權(quán)配額付出的代價將越來越大,這將直接為先期就參與排污權(quán)交易的企業(yè)增加巨大的競爭優(yōu)勢。

          風(fēng)險過大等障礙仍需掃除

          不過,北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位業(yè)內(nèi)人士都表示,各種企業(yè)、單位都公平地在排污權(quán)交易市場上交易,競爭排污權(quán)指標(biāo)必須是在排污許可證制度、地方總量控制制度等基礎(chǔ)制度都建立發(fā)展起來后才能實現(xiàn)的。“而且這些基礎(chǔ)制度建立的操作過程還是非常有難度的。”藍(lán)虹表示。

          馬軍為北京商報記者解釋稱,要為企業(yè)發(fā)放排污權(quán)配額,就必須通過為每個企業(yè)發(fā)放不同的排污許可證來實現(xiàn),規(guī)定每類污染物排放的數(shù)量、濃度等指標(biāo)。但企業(yè)真實的排污情況到底是否超過了排污許可證的規(guī)定,購買的指標(biāo)又是不是足夠,都需要政府或者第三方檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的監(jiān)督。

          “此外,即使許可證制度規(guī)范了,排污權(quán)交易也可能會面臨與碳交易類似的市場交易量過小的問題?!彼{(lán)虹表示,因為企業(yè)手中拿到的排污權(quán)指標(biāo)雖然可以看做有價證券,但政府卻必須在一定時間內(nèi)就調(diào)整數(shù)量,重新分配,因此企業(yè)持有這種有價證券的風(fēng)險就太高了,很可能導(dǎo)致它們沒有太大的積極性參與交易。

          北京商報記者 蔣夢惟/文 胡瀟/制圖

          “有償”排污

          湖北

          氮氧化物成交均價7312元/噸

          二氧化硫成交均價18230元/噸

          江蘇

          氮氧化物成交均價5680元/噸

          二氧化硫成交均價5080元/噸

          陜西

          二氧化硫均價2.06萬元/噸

          化學(xué)需氧量3.5萬元/噸

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