本報(bào)記者 朱國(guó)順 張鈺瑩

　　秋天是掛果的季節(jié)。秋分過(guò)后，我們走在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的熱土上，仿佛能聞到果子的清香。

　　2014年5月24日下午，上海西郊。中共中央總書記、國(guó)家主席、軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取上海市工作匯報(bào)。總書記特別提到了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，殷殷囑咐：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)?！?/p>

　　春種一粒籽，秋收萬(wàn)顆糧。在一周年之際的上海自貿(mào)區(qū)，我們能收獲些什么樣的果實(shí)呢？

　　破解兩洋戰(zhàn)略

　　在上海自貿(mào)區(qū)采訪，印象最深的事情之一，就是世界地圖。在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、在大大小小的公司里，都會(huì)看到一幅幅或大或小的世界地圖。作為中國(guó)今天最前沿的開(kāi)放陣地，面向世界尋求機(jī)遇，應(yīng)該是這里最熱門的話題。

　　上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，恰恰也是從這幅地圖展開(kāi)的。

　　翻開(kāi)世界地圖，我們可以看到，最醒目的就是兩片蔚藍(lán)色的大洋：太平洋與大西洋。自貿(mào)區(qū)的種子就是在兩洋萌芽的。

　　地球5.1億平方公里的表面積中，太平洋占據(jù)了1.8億平方公里，大西洋占據(jù)了8000萬(wàn)平方公里。由于地球人口的60%生活在距離海岸100公里的地方，兩大洋的一舉一動(dòng)，深刻地影響著人類明天的走向。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，兩洋上空漸漸聚攏起幾片疑云，飄忽不定地移向高速前進(jìn)的中國(guó)列車。

　　2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO成員。那年我國(guó)GDP總量9.6萬(wàn)億元，約1.15萬(wàn)億美元，排在世界第六。十二年后的2013年，達(dá)到了56.8萬(wàn)億元，約8.3萬(wàn)億美元，排世界第二。入世對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)是顯而易見(jiàn)的。

　　試圖改變一些什么的一些人，試圖改變規(guī)則以改變結(jié)果。TPP和TTIP，漸漸聚攏在兩大洋的上空。

　　中國(guó)通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革，獲得了巨大的發(fā)展。但是有人也認(rèn)為，更進(jìn)一步的開(kāi)放，可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段尚不能承受之重。于是以更廣泛自由貿(mào)易為特征的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)開(kāi)始在兩大洋沿岸逐漸醞釀。蹊蹺的是，世界第二經(jīng)濟(jì)體和最大貨物貿(mào)易國(guó)中國(guó)，并不在醞釀行列。TTIP倒算了，中國(guó)不是大西洋沿岸國(guó)家，不管你那些事；TPP就令人生疑了，為什么會(huì)看不到太平洋沿岸最有活力的大國(guó)呢？

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最好的辦法，就是有一副適應(yīng)挑戰(zhàn)的好身板。

　　2013年3月28日中午，陽(yáng)光燦爛，兩輛中巴車在常熟至上海的高速公路上疾馳。李克強(qiáng)總理履新后第一次到地方視察，就到了江蘇和上海。在上海，第一站就來(lái)到了外高橋保稅區(qū)。

　　他在視察時(shí)鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　李克強(qiáng)說(shuō)：“中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革?！?/p>

　　與改革開(kāi)放初期選擇深圳漁村進(jìn)行試點(diǎn)不同，這次國(guó)家出手就是上海這張“王牌”。原因在于肩負(fù)的使命不同，這次面對(duì)的是兩洋戰(zhàn)略的破解，需要一次至關(guān)重要的壓力測(cè)試。

　　應(yīng)對(duì)壓力測(cè)試

　　自貿(mào)區(qū)的先行先試，首先是壓力測(cè)試。

　　第一步走得大膽、謹(jǐn)慎、小心、穩(wěn)健。

　　2013年9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式建立。2013版負(fù)面清單公布，共190條。有人對(duì)照了一下現(xiàn)有的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)幾乎是正面規(guī)定的另類解讀。

　　謹(jǐn)慎是必要的，壓力測(cè)試需要循序漸進(jìn)。

　　前進(jìn)的步子一刻沒(méi)有停息，測(cè)試的分量不斷加碼。23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施公布，海關(guān)“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”新模式啟動(dòng)，“央行自貿(mào)區(qū)30條”公布。2014年6月18日，自由貿(mào)易賬戶開(kāi)閘。7月1日，2014版負(fù)面清單公布，管理措施比2013版減少51條。7月25日，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》通過(guò)，8月1日起施行，自貿(mào)區(qū)依法有據(jù)，有例可援。9月18日，上海黃金交易所國(guó)際板正式上線運(yùn)行。

　　僅僅以國(guó)家“一行三會(huì)”來(lái)說(shuō)，到目前為止已出臺(tái)了51條金融創(chuàng)新舉措，包括推進(jìn)人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境交易、外匯管理制度創(chuàng)新等，一線放開(kāi)和二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎的金融框架制度和監(jiān)管模式基本形成。

　　2014年3月5日，習(xí)近平總書記在全國(guó)人代會(huì)上海代表團(tuán)會(huì)議上叮囑上海的同志：“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　上海在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步前行，切實(shí)履行好總書記的囑托。

　　政府主動(dòng)變革

　　面向兩洋戰(zhàn)略的壓力測(cè)試，不能不帶有某些被動(dòng)的色彩。但是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上?；粍?dòng)為主動(dòng)，抓住新一輪開(kāi)放的機(jī)遇，以開(kāi)放帶動(dòng)改革，積極進(jìn)行政府自身作為的改革。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府的管理體制和監(jiān)管模式，改變過(guò)去一直延續(xù)到現(xiàn)在的、以審批為主、特別是以前置審批為主的政府管理模式。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說(shuō)：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的，就是對(duì)過(guò)去政府以審批為主的管理模式的顛覆性創(chuàng)新。前置審批沒(méi)有了，對(duì)政府的實(shí)際工作來(lái)講，管理比過(guò)去難了、要求更高了，必須從以往以審批為主的管理模式轉(zhuǎn)變到事中事后的科學(xué)監(jiān)管上，這是重大的改革創(chuàng)新?！?/p>

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)是負(fù)面清單。由于負(fù)面清單，企業(yè)搞活了；由于負(fù)面清單，政府的管制進(jìn)一步放松了；由于負(fù)面清單，政府審批制度必須進(jìn)行顛覆性的改革；由于負(fù)面清單，必須建立事中事后監(jiān)管制度。

　　變革帶來(lái)的吸引力真是很大。

　　28.78平方公里的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一眼望出去看不到邊。對(duì)于弘毅投資總裁趙令歡來(lái)說(shuō)，好像還是小了一些。他對(duì)李克強(qiáng)總理說(shuō)，自己是“擠”進(jìn)自貿(mào)區(qū)的。

　　2014年9月18日下午，趙令歡坐在李克強(qiáng)總理對(duì)面，隔著一張兩米多寬當(dāng)作會(huì)議桌的食堂餐桌。他對(duì)總理說(shuō)，自己是“盼星星盼月亮”那樣的心情，來(lái)“擠”進(jìn)中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的。

　　他說(shuō)，以前很多事情需要審批，因此跨境投資競(jìng)標(biāo)時(shí)，往往要加上一句備注：如果政府審批沒(méi)有通過(guò)，交易自動(dòng)取消。這樣一來(lái)，“有時(shí)候?qū)Ψ缴踔翍岩晌覀兘灰椎暮戏ㄐ浴薄?/p>

　　總理說(shuō)，“不止是境外投資吧？”他舉例說(shuō)，就是在國(guó)內(nèi)與外商談判，我們有時(shí)也要求對(duì)方提供“批件”，這讓人家莫名其妙：合同文本都是按法律規(guī)定做的，還需要什么批件？

　　總理強(qiáng)調(diào)，政府要切實(shí)放掉那些“不該管的事情”，把審批為主的行政管理體制改革，真正改成事中事后監(jiān)管。這就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的真諦。

　　上海自貿(mào)區(qū)的建立，是一次擴(kuò)大開(kāi)放、突破兩洋戰(zhàn)略的試點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是應(yīng)對(duì)兩洋戰(zhàn)略的試點(diǎn)。它更是政府主動(dòng)作為，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革的一次自身革命，是在全社會(huì)釋放創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)造能力的嘗試。

　　通過(guò)改革，釋放創(chuàng)造與創(chuàng)新激情，目標(biāo)在于創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新繁榮年代。

　　走向新繁榮

　　在上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳里，有三張不同顏色的桌子：一張綠色桌子是自貿(mào)改革前有關(guān)限制措施的186份文件，一張藍(lán)色桌子上，是改革后被調(diào)整的151份文件，另一張橙色桌子上，則是目前還留存的35份文件。也就是說(shuō)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)一年，有81%的企業(yè)投資限制文件被調(diào)整，有的限制條款就此消失。

　　對(duì)企業(yè)的限制減少了，企業(yè)自身的活力增強(qiáng)了。以往管理體制的形成有特定的歷史因素，當(dāng)條件逐漸成熟時(shí)，及時(shí)地調(diào)整管理方式，將釋放巨大的活力和能量。

　　企業(yè)是活力之源。上海自貿(mào)區(qū)建立一年來(lái)，區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)就有12266家，而此前23年同樣這片土地上，總共建立企業(yè)8900家。一年超過(guò)二十年！

　　開(kāi)放促進(jìn)改革，改革帶來(lái)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)，星羅棋布、雨后春筍般冒出來(lái)的新企業(yè)，帶來(lái)了欣欣向榮的新繁榮景象。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙·費(fèi)爾普斯在《大繁榮——大眾創(chuàng)新如何帶來(lái)國(guó)家繁榮》一書中，把繁榮定義為生活的興盛，即對(duì)事業(yè)的投入、迎接挑戰(zhàn)、自我實(shí)現(xiàn)和個(gè)人成長(zhǎng)；把國(guó)家的繁榮定義為大眾的興盛，它源自民眾對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的普遍參與。他認(rèn)為，兩個(gè)腦袋比一個(gè)腦袋好使，100萬(wàn)個(gè)有創(chuàng)造力的頭腦肯定強(qiáng)于50萬(wàn)個(gè)或者25萬(wàn)個(gè)。

　　一次正向的大變革，總是會(huì)激發(fā)出大量大眾創(chuàng)新的潛能，進(jìn)而帶來(lái)生活的興盛，并帶來(lái)國(guó)家的繁榮。

　　英國(guó)工業(yè)革命之后的創(chuàng)新與繁榮，使得24萬(wàn)平方公里的英倫三島，占有了世界幾乎三分之一的土地；美國(guó)西部開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的社會(huì)形態(tài)變革，帶來(lái)了從十九世紀(jì)延續(xù)到二十世紀(jì)的鍍金年代。改革開(kāi)放帶來(lái)的創(chuàng)新活力和能量，對(duì)于中國(guó)的影響更加深遠(yuǎn)。36年間中國(guó)的變化舉世矚目，僅僅是加入世貿(mào)組織后12年間，中國(guó)的GDP 就增長(zhǎng)了4.5 倍。

　　上海自貿(mào)區(qū)的改革所帶來(lái)的創(chuàng)新與活力，如水銀瀉地，洋溢在28.78平方公里的熱土上。

　　一位中央領(lǐng)導(dǎo)這樣問(wèn)道：“中國(guó)有八九億勞動(dòng)力，這里面要是有三分之一都有創(chuàng)造的熱情、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，那就接近美國(guó)的整體人口，你們想想看那是什么局面？”

　　那會(huì)是一個(gè)如同一年跨過(guò)了23年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新景象。

　　這樣一個(gè)新繁榮年代，已經(jīng)在東方的地平線上漸漸露出了曙光。

　　在霞光萬(wàn)道中，我們將笑看兩大洋云落云起。