清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會保障中心教授楊燕綏近日發(fā)布的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告2013》指出，由于老齡人口存在養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費和購買能力不足等問題，未來中國可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

    更有養(yǎng)老專家指出《報告》是按照65歲計算老齡人口。而2014年我國國民平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲，若減去15年養(yǎng)老金平均支付期數(shù)，應(yīng)當(dāng)從61歲開始計算老齡人口，也就是說，實際情況將更加悲觀。

    《報告》反映出當(dāng)前我國“銀發(fā)貧困”的三大問題。

    首先，未富先老，即老即富準(zhǔn)備不足。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分國家都是在物質(zhì)財富積累達(dá)到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段，但中國卻在遠(yuǎn)未達(dá)到這個經(jīng)濟水平之前就早早進入了老齡化社會，造成了現(xiàn)在的“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

    其次，未備先老，顯現(xiàn)出我國養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如，很多地方養(yǎng)老院床位不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系還不夠完善。

    最后，未老先懶情緒滋生，勞動人口(15至64歲)就業(yè)參與不足，加之養(yǎng)老金增長快于低收入人群工資增長的“倒掛”政策，鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養(yǎng)老資產(chǎn)準(zhǔn)備不足。當(dāng)這個人群進入高齡失能階段，將會有越來越多的人陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

    筆者認(rèn)為，解決“銀發(fā)貧困”問題須多管齊下。

    其一，政府部門和壟斷國企應(yīng)該加大對養(yǎng)老基金的投入。目前很多政府部門專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資，這樣可以更好地拉動G D P的增長，而對養(yǎng)老保險基金的投入還有所欠缺。

    當(dāng)前，我國政府一年補貼只有2200億元，只占我國總財政收入的2%。其他國家花在社會保障方面的錢遠(yuǎn)比我們要多，美國是50%，歐洲各國也在40%至60%。即使未來國家財政加大對養(yǎng)老保險的補貼力度，與其他國家相比也是一個很小的數(shù)字。

    不僅如此，壟斷央企、國企也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更多的社會責(zé)任，拿出更多的紅利注入到社保基金中，以填補社保基金日益增大的漏洞。

    其二，養(yǎng)老金政策欠公平，身份制和多軌制等問題導(dǎo)致養(yǎng)老金貢獻(xiàn)和待遇差距在不斷加大。在養(yǎng)老金問題上，不患寡而患不均，對于未富先老的快速老齡化，我們需要面對的主要問題就是養(yǎng)老政策的公平性。建議采取新人新辦法、老人老辦法的手段，讓新參加工作的機關(guān)事業(yè)單位的人員參加到社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金中來，這樣養(yǎng)老基金的參與隊伍將會不斷擴大。

    其三，民眾可通過另外購買養(yǎng)老保險、繳納企業(yè)年金等方式來提高退休生活質(zhì)量。比如，在英美等發(fā)達(dá)國家，對個人養(yǎng)老保險實行稅收優(yōu)惠是比較普遍的做法，以鼓勵公民主動購買養(yǎng)老險，增強公民自我養(yǎng)老的經(jīng)濟能力，我國通過長時間的醞釀也終于將在2015年啟動這類個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。

    同時，我國的養(yǎng)老基金除了開辟輸血來源之外，也要有一套造血功能，不能老是躺在銀行吃利息，應(yīng)該通過購買企業(yè)債券、國債、貨幣基金等多種形式使其保值增值，并且每年向社會各界公開賬目明細(xì)，讓民眾真正知道，我國養(yǎng)老基金的真實收支情況。

    其四，政府通過鼓勵民間資本投資，來完善自身在養(yǎng)老服務(wù)方面的不足。筆者建議，政府除了自己開辦廉價養(yǎng)老院之外，還應(yīng)該鼓勵更多的民間資本進入我國的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。做到低收入老人由政府托底，住政府辦的養(yǎng)老院，而有一定經(jīng)濟實力的老人可以自由選擇不同層次的養(yǎng)老院安度晚年。