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        地方還債壓力陡增 PPP模式應(yīng)加快建章立制

        地方還債壓力陡增 PPP模式應(yīng)加快建章立制

        2014-12-12 09:35:00

        來源:經(jīng)濟日報

            PPP模式不僅可以有效減輕一些地方的還債壓力,而且是融資方式的一種體制機制創(chuàng)新。要按照黨的十八屆三中全會的總體部署,整章建制,協(xié)調(diào)聯(lián)動,認(rèn)真做好PPP模式的推廣應(yīng)用工作

            近日,財政部“政府和社會資本合作(PPP)中心”正式獲批,主要承擔(dān)PPP(Public Private Partnership,即政府和社會資本合作模式)工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等職責(zé)。國家發(fā)改委與財政部還相繼發(fā)布了指導(dǎo)意見與操作指南,分別從政策層面和實際操作上對PPP推廣予以指導(dǎo)。一系列政策措施的出臺和組織機構(gòu)的建立,有望加快推動我國PPP模式走上有章可循的推廣之路。

            目前,我國地方融資依靠融資平臺和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進入還債高峰期,面臨巨大的償還債務(wù)壓力,PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時,隨著經(jīng)濟增速的放緩,加之結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響,財政收入增幅日趨回落,在地方債納入預(yù)算管理后,PPP模式是融資方式的一種體制機制創(chuàng)新。

            這項源于英國的“公共私營合作”的融資機制,普遍運用在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,是一種被廣為接受的融資方式,其實質(zhì)是在公用事業(yè)領(lǐng)域引入社會資本,社會資本和政府合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,或提供社會公共服務(wù)和產(chǎn)品。其中,項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給社會投資者,政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用,最終使各方達到比單獨行動更高的效率,提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

            黨的十八屆三中全會提出要通過改革讓社會資本進入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,實際指的就是PPP模式。下一階段,要按照黨的十八屆三中全會的總體部署,整章建制,協(xié)調(diào)聯(lián)動,認(rèn)真做好PPP模式的推廣應(yīng)用工作。

            首先,要充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性,對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目,大力推廣PPP模式。只有充分支持并引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域,才能既達到鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報,又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。

            其次,為提高可操作性,應(yīng)將收益性項目作為PPP模式推廣的重點,優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目,如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等。在項目設(shè)計方面,要達到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”目標(biāo),堅持公共利益最大化原則,確保項目社會效益和經(jīng)濟效益都有所提高,形成有效的激勵約束機制,實現(xiàn)項目利益分配“盈利但不暴利”。

            在風(fēng)險分擔(dān)方面,政府和社會資本應(yīng)平等參與,按合同辦事,堅持風(fēng)險分擔(dān)最優(yōu)原則。政府和社會資本誰對哪種風(fēng)險更有控制力,誰就承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險,雙方不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險至合作方。具體看,項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。

            再次,應(yīng)加強PPP立法研究和培訓(xùn)工作,為社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。國際經(jīng)驗證明,運用PPP模式需要政府減少在公共資源的直接配置,發(fā)揮優(yōu)勝劣汰競爭機制,充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。當(dāng)務(wù)之急,是梳理出PPP運用所必需的制度和體制框架,消除障礙,明確規(guī)則,逐步構(gòu)建適宜的制度環(huán)境和法律保障。

            (作者系財政部科研所研究員)

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