原標(biāo)題：為什么要搞商業(yè)石油儲(chǔ)備（政策解讀）

　　根據(jù)日前發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，我國(guó)將建最低商業(yè)原油庫(kù)存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲(chǔ)存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。

　　為何要建立最低商業(yè)原油庫(kù)存制度？它對(duì)建立健全多層次的石油存儲(chǔ)體系意義何在？它是不是一種對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的抄底行為？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

　　原油對(duì)外依存度近60%，開展商業(yè)儲(chǔ)備是確保我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)安全的需要

　　中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇介紹說，一個(gè)國(guó)家的能源儲(chǔ)備主要分為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成石油供給短缺時(shí)才會(huì)投放。而商業(yè)儲(chǔ)備則是指石油生產(chǎn)流通或相關(guān)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而必須保有的最低庫(kù)存量，用以保障國(guó)家能源安全和平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)。在國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時(shí)，國(guó)家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫(kù)存。在滿足最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的前提下，商業(yè)原油庫(kù)存企業(yè)則可以自主調(diào)配使用和輪換。

　　石油的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備都是國(guó)際慣例。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華指出，1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，OPEC（石油輸出國(guó)組織）國(guó)家對(duì)西方國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家于1974年成立了國(guó)際能源署，要求成員國(guó)必須存有一定的石油儲(chǔ)備，其認(rèn)為的安全標(biāo)準(zhǔn)是庫(kù)存量應(yīng)達(dá)到90天的消費(fèi)量。

　　目前我國(guó)石油年消費(fèi)量超過5億噸，國(guó)內(nèi)大慶、勝利、華北等大型油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力都在不斷加大。與此同時(shí)，2014年我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近60%，未來還將呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)。加上我國(guó)海上石油運(yùn)輸通道存在一定風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)能源安全還存在較大脆弱性?！拔覈?guó)迫切需要建立健全多層次的石油存儲(chǔ)體系，確保國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)?！秉S曉勇說。

　　我國(guó)原油儲(chǔ)備量仍遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增加商業(yè)石油儲(chǔ)備不會(huì)推高國(guó)際油價(jià)

　　黃曉勇和許勤華都認(rèn)為，目前我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備仍然是低水平的。我國(guó)從2003年開始籌建石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，規(guī)劃用15年時(shí)間分三期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)。最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息顯示，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容1640萬立方米，儲(chǔ)備原油1243萬噸。

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司2014年發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2013年底，中國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備能力達(dá)到1.41億桶。按中國(guó)2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計(jì)算，我國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲(chǔ)備可用13.8天，全國(guó)原油儲(chǔ)備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。此次要求企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，我國(guó)原油儲(chǔ)備也只有30天左右。因?yàn)槠髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本來就擁有一定庫(kù)存，要達(dá)到15天加工量的儲(chǔ)備，并不需要增加15天的庫(kù)存。目前我國(guó)石油儲(chǔ)備能力仍遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　許勤華認(rèn)為，我國(guó)石油儲(chǔ)備水平低的一個(gè)重要原因就是，無論是國(guó)有還是民營(yíng)企業(yè)大都存在著一種“低進(jìn)高出”的獲利思維，加上商業(yè)儲(chǔ)備會(huì)占用企業(yè)大量的資金。哪怕是油價(jià)暴跌的現(xiàn)階段，由于對(duì)未來油價(jià)走勢(shì)預(yù)期不明朗，也沒能激起企業(yè)大量?jī)?chǔ)油的愿望。

　　“目前我國(guó)適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)商業(yè)原油儲(chǔ)備，并不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的抄底行為，而是基于國(guó)家能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。目前國(guó)際原油市場(chǎng)產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)低迷，我國(guó)適當(dāng)增加商業(yè)儲(chǔ)備不會(huì)造成油價(jià)大幅度上漲?！秉S曉勇說。

　　我國(guó)原油儲(chǔ)備制度仍需進(jìn)一步完善，應(yīng)多元化籌資支持儲(chǔ)油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　專家認(rèn)為，作為第一大能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)迫切需要完善能源儲(chǔ)備方面的法律和政策體系?！胺尚枰鞔_各類石油儲(chǔ)備主體的權(quán)利和義務(wù)，明確在什么條件下才能動(dòng)用國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，只有明確了這些基本內(nèi)容，才能為政府的決策提供依據(jù)、給市場(chǎng)主體明確的預(yù)期?！敝袊?guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授宋梅認(rèn)為，特別是國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放，要有非常明確的規(guī)定。如果頻繁向市場(chǎng)投放，可能會(huì)干擾石油市場(chǎng)的正常運(yùn)行。迄今為止，美國(guó)也只有3次動(dòng)用過戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

　　宋梅認(rèn)為，我國(guó)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還較為滯后，還應(yīng)建立起多元化的資金籌措機(jī)制支持石油儲(chǔ)備，減輕企業(yè)儲(chǔ)備產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)。

　　黃曉勇還指出，我國(guó)要建立起國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主體、商業(yè)儲(chǔ)備為重要輔助的組合型石油儲(chǔ)備機(jī)制。在這個(gè)過程中，政府要掌握對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備的控制權(quán)，但應(yīng)該通過招標(biāo)等方式將具體管理、維護(hù)交給企業(yè)，以此提高效率、降低儲(chǔ)備成本。