原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案呼之欲出 高層要求“絕對不能拖”

　　多用水多花錢 不用水得補(bǔ)貼 改得快可得建設(shè)資金

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案呼之欲出

　　高層要求“絕對不能拖”，改革方案將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后上報(bào)國務(wù)院

　　最近發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，鑒于目前水資源在我國的稀缺程度，這項(xiàng)改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來將盡快開展80個(gè)縣的試點(diǎn)工作，并形成改革總體方案上報(bào)國務(wù)院。試點(diǎn)方面，地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)要求“先行一步”，改革進(jìn)度快的地區(qū)可以得到中央水利建設(shè)投資的傾斜。

　　記者獲悉，權(quán)威人士曾在內(nèi)部會議表態(tài)，政府對水價(jià)綜合改革的態(tài)度是絕對不能拖。水價(jià)長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會資本投資水利的積極性，也不利于節(jié)約用水。日前，剛剛履新的國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉也公開表示，接下來將加強(qiáng)對27個(gè)省80個(gè)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見，并盡快上報(bào)國務(wù)院。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)改革的目標(biāo)是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補(bǔ)貼的機(jī)制。既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水。具體措施在剛剛公布的中央一號文件第25條中有所提及：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制”。

　　“總的來說，中國是一個(gè)水資源短缺的國家。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，特別是長江以北，整個(gè)北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點(diǎn)，但是由于面積寬廣，現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)越來越依靠北方。所以怎么樣既能科學(xué)地節(jié)約用水，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的增收，政府是通盤考慮的。

　　實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。因此，國家從黃河源頭開始，對每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權(quán)，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

　　但是，水價(jià)制度改革不是簡單地提高用水價(jià)格，而是要結(jié)合水權(quán)交易達(dá)到節(jié)水的目的。

　　陳錫文說，近年來在主管部門的推動(dòng)下，很多地方針對水權(quán)管理和水價(jià)制度改革進(jìn)行了積極大膽的嘗試。例如一個(gè)地方節(jié)約下來的水轉(zhuǎn)讓給別的地方用，農(nóng)民節(jié)約下來的水權(quán)通過交易轉(zhuǎn)讓給其他人，從中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。但是，現(xiàn)在各省分散試點(diǎn)較多，今年一號文件就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。

　　中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗說，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必然會提高用水價(jià)格，而就是因?yàn)楝F(xiàn)在的水價(jià)便宜，管理松散，才導(dǎo)致了一系列問題。未來要在行政手段的基礎(chǔ)上再加入市場要素，未來北方農(nóng)業(yè)用水成本會有不同程度的提高，至于如何消化這些成本，從而保證農(nóng)民的基本用水需求，就要靠精準(zhǔn)補(bǔ)貼了。

　　此外，多位專家認(rèn)為，這一輪水價(jià)綜合改革，也有開啟農(nóng)村水利工程投融資機(jī)制創(chuàng)新窗口的作用。

　　過去，由于水利工程的投資，尤其是重大農(nóng)業(yè)水利工程投資收益前景并不樂觀，因此社會資本進(jìn)入的積極性不夠，這也引起了監(jiān)管層的重視。

　　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻就曾表示，為了保障水利項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，必須要完善水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

　　在國家將大力推進(jìn)水價(jià)綜合改革的2015年，國家發(fā)改委在制定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)，決定乘此機(jī)會力推投融資機(jī)制創(chuàng)新。

　　據(jù)此，吳曉表示，一是加快推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。充分發(fā)揮重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，以計(jì)劃新開工的27項(xiàng)重大水利工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)同加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度，研究實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)的做法，提高審批效率。二是進(jìn)一步著力吸引社會資本參與。通過建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，著力解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題。三是進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)中央投資。通過中央預(yù)算內(nèi)投資及其他財(cái)政資金，加強(qiáng)對重大水利工程的投入支持。記者 林遠(yuǎn) 趙晶