人民網(wǎng)北京2月12日電（記者 夏曉倫）人民財經(jīng)記者近日獲悉，國家發(fā)改委、工商總局等六部委于本周內(nèi)前往遼寧調(diào)研，重點考察了解遼寧省“三證合一”試點情況。而就在上周，多部委在江蘇宿遷也就商事登記制度改革及“三證合一”工作進行了調(diào)研。

三證合一即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個證件合并成一個，最大限度降低社會成本和行政成本 。

從如此密集的調(diào)研可以看出，“三證合一”作為政府部門簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要舉措將成為2015年改革重頭戲。2014年7月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》指出，簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

遼寧試點先行 三月底全省鋪開

按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省于2014年12月1日在沈陽、鞍山、朝陽等市啟動“三證合一”登記制度試點工作。在三市分別確定市級政務(wù)服務(wù)中心和一縣、一區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心為具體試點單位。2014年12月1日，遼寧省政府副秘書長在沈陽市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)頒發(fā)了全省首張企業(yè)“三證合一”執(zhí)照。

遼寧省工商局副局長鄭紅一介紹，試點運行兩個月內(nèi)，遼寧省適用 “三證合一”登記辦理企業(yè)登記1975戶，其中設(shè)立登記業(yè)務(wù)量892次，核準(zhǔn)登記平均用時7天；變更登記業(yè)務(wù)量1126次，核準(zhǔn)登記平均用時6天。

據(jù)了解，遼寧省省確定的“三證合一”登記模式是“一照三號”。具體為：按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、核發(fā)一照”的模式，營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將由工商部門統(tǒng)一受理，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門聯(lián)動審批、核發(fā)一照。改革后，不再核發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，在營業(yè)執(zhí)照上加載、體現(xiàn)組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號。

鄭紅一表示， 2015年3月底前將在遼寧全省鋪開“三證合一”模式。

“三證合一”具體如何操作？鐵西區(qū)工商行政管理局局長張波介紹，按照一級地方政府“一站式”服務(wù)的要求，各級工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員全部進駐政府行政審批服務(wù)中心，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記服務(wù)；按照“市場主體在一個行政審批服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記”的原則，加快調(diào)整登記事權(quán)管轄。

沈陽市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任朱春紅告訴記者，中心成立“三證合一”集中辦理中心，設(shè)置38個工作窗口，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門32名工作人員集中辦公，聯(lián)合審批，方便企業(yè)的同時，也方便4個部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高運行效率。

呼吁加快頂層制度設(shè)計

“三證合一”登記制度改革作為一項跨部門的行政審批流程改革，對政府轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式是一次巨大的促進，對進一步激發(fā)市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力也是一次有益的探索。然而，在“三證合一”登記制度改革中仍存一些難題有待破解。

對此，遼寧省工商局企業(yè)注冊指導(dǎo)處處長李冰指出，各地思想認識不一、推進工作進度不一、運行模式各異以及跨區(qū)域跨部門認可等問題，需要從國家層面加以關(guān)注和解決。

李冰表示，實行“三證合一”登記制度改革，涉及對一系列現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修改。需要從國家層面梳理“三證合一”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等提出法律修改建議，為實施這項改革提供法制保障。

據(jù)了解，目前全國已推進“三證合一”登記制度試點的地區(qū)主要有模式除上述所說的“一照三號”外，還有“三證同發(fā)”的模式。對此，李冰認為，就“三證合一”模式而言，各地做法也有所差異，可能給企業(yè)跨省經(jīng)營辦理相關(guān)手續(xù)帶來一定影響。需要加快從國家層面進行頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)全國范圍的規(guī)范統(tǒng)一。

“同時，“三證合一”登記制度這項改革，從橫向上看，涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門，從縱向看，涉及國家部委和省、市、縣四級，在具體政策措施上，比如申請條件、申請文書規(guī)范、審批流程規(guī)范、機構(gòu)事權(quán)界定等等，需要國家部委層面的統(tǒng)一規(guī)范?！崩畋粲?。