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        公積金條例修訂稿擬6月上報(bào) 強(qiáng)制繳存難定奪

        公積金條例修訂稿擬6月上報(bào) 強(qiáng)制繳存難定奪

        2012-04-28 16:34:37

          如果不出意外,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)的規(guī)劃,《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)修訂的草案稿,將于2012年6月上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

          從2011年年底開始,住建部就“條例”修訂展開了多次調(diào)研。此類工作,在距離6月這一最后底線還有不足兩月之時(shí),仍在進(jìn)行。在此之前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)超過20個(gè)城市進(jìn)行“住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)貸款”的試點(diǎn)工作。同時(shí),“條例”修訂也已經(jīng)被列入國(guó)務(wù)院法制辦的部門立法規(guī)劃。

          目前,對(duì)于擴(kuò)大住房公積金使用途徑的修訂內(nèi)容方向已經(jīng)沒有爭(zhēng)議。然而,在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴(kuò)大方面,仍有較大爭(zhēng)議。在兩個(gè)月后向國(guó)務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中,很可能將不會(huì)出現(xiàn)與“強(qiáng)制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類似的內(nèi)容表述。

          6月“底線”

          “條例”的修訂工作如果不出意外,將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。

          “相關(guān)的調(diào)研工作,去年年底就已經(jīng)開始了。”4月25日,住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。2011年11月,住建部部長(zhǎng)姜偉新前往全國(guó)人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問。在此之后,住建部就已經(jīng)啟動(dòng)了“條例”修訂的調(diào)研工作(見本報(bào)2011年11月7日《住建部調(diào)研住房公積金改革》)。

          此后,由住房公積金監(jiān)管司牽頭,住建部圍繞“條例”修訂進(jìn)行了一系列的工作部署,其中包括多輪不同層面的調(diào)研工作。目前,在住建部制定的2012年工作計(jì)劃當(dāng)中,條例“修訂”草案上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的時(shí)間,被定在2012年6月份。

          記者了解到,“條例”的修訂工作如果不出意外,將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。該要點(diǎn)是指導(dǎo)全年業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。按照慣例,一般在一季度末二季度初下發(fā)。“姜偉新部長(zhǎng)最近在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí),也要求爭(zhēng)取在上半年完成上報(bào)國(guó)務(wù)院。”

          據(jù)了解,作為國(guó)務(wù)院行政規(guī)章,“條例”自1999年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來,一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個(gè)人和用人單位共同繳存,并無財(cái)政出資,因此,“條例”始終要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費(fèi)無關(guān)的領(lǐng)域,以確保作為“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的住房公積金的安全。

          “關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年,全國(guó)部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設(shè)貸款。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱,這種試點(diǎn)后被國(guó)務(wù)院推廣,但從事實(shí)上突破了原有“條例”的規(guī)定,才有了住房公積金的“修法動(dòng)議”。

          目前,住房公積金的“修法”工作,主要由公積金監(jiān)管司牽頭并推進(jìn)主要工作,政策法規(guī)司和住房改革與發(fā)展司提供相應(yīng)的建議,同時(shí)還聽取全國(guó)人大法工委等方面的意見和建議。

          “強(qiáng)繳”難局

          是不是通過強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大,不是住建部一個(gè)部門能夠決定的問題。

          雖然住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)并稱“三險(xiǎn)一金”,但住房公積金卻從來都不在強(qiáng)制繳存的范圍之內(nèi)。記者了解到,在本輪住房公積金修法之初,曾充分考慮將住房公積金和“三險(xiǎn)”并列,納入用人單位的“強(qiáng)制繳存”范疇。

          然而,對(duì)于是否將“強(qiáng)制繳存”性質(zhì)的內(nèi)容,寫入修訂后的“條例”,一直爭(zhēng)議較大。

          記者了解到,截止到2011年9月末,全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人,其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬,這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。

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