《21世紀(jì)》：“公益性項(xiàng)目”的認(rèn)定，是此輪征地制度調(diào)整的核心所在，公益性用地的界定難點(diǎn)在于何處？

　　佟紹偉：一般來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以準(zhǔn)確劃定公益還是非公益，試圖通過(guò)法律條文逐條羅列容易掛一漏萬(wàn)。但如果每一宗地公益性質(zhì)的認(rèn)定都由人大或法院認(rèn)定，成本太高，也不現(xiàn)實(shí)。最好采取兩者結(jié)合的方式，也就是，明顯屬于公益的，法律條文要做出明確規(guī)定。難以認(rèn)定的，再由人大和法院予以認(rèn)定。

　　加快起草《土地法》

　　《21世紀(jì)》：目前國(guó)土部正在緊鑼密鼓地推進(jìn)“三權(quán)”(集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán))發(fā)證，確權(quán)的下一步就是賦能，在確權(quán)完成后，是否為集體建設(shè)用地使用權(quán)入市打開閘口？

　　佟邵偉：完成“三權(quán)”發(fā)證，是集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)的條件之一，還需要建立相應(yīng)的土地用途管制制度和土地收益分配制度，以避免部分地方政府借流轉(zhuǎn)之名將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)防止鄉(xiāng)村干部侵犯農(nóng)民土地收益。

　　從已經(jīng)開展流轉(zhuǎn)的地區(qū)看，也出現(xiàn)一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題。“耕者有其田”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以連續(xù)30年高速平穩(wěn)發(fā)展的有力保障，也將成為今后城市化工業(yè)化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素，不能因?yàn)樵试S流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)耕地大量流失，從而出現(xiàn)大量失地農(nóng)民。

　　因此，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)工作，一定要穩(wěn)妥慎重進(jìn)行，不能出現(xiàn)權(quán)屬糾紛，不能違反用途管制，不能侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。

　　《21世紀(jì)》：征地條例和《土地管理法》的修訂有望在年內(nèi)完成，土地制度下一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

　　佟邵偉：土地制度改革的關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立最完善的土地產(chǎn)權(quán)制度。一方面，農(nóng)民在捍衛(wèi)自己土地權(quán)利的過(guò)程中，就會(huì)主動(dòng)抵制各種違法批地用地行為，使保護(hù)耕地成為億萬(wàn)農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。因?yàn)殡x開廣大土地權(quán)利人的積極配合，再嚴(yán)厲的土地行政管理措施也只能事倍功半。另一方面，土地是人民群眾擁有的最普遍最基本的財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)好人民群眾的土地財(cái)產(chǎn)，才能真正增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾擁有近30種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自留山自留地等，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《物權(quán)法》，但只規(guī)定了少數(shù)幾種，沒(méi)有也不可能一一作出具體規(guī)定。應(yīng)該加快組織起草《土地法》，對(duì)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容和限制等做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)法律的不合理規(guī)定應(yīng)盡快修改，真正把物權(quán)法落到實(shí)處。

　　實(shí)際上，國(guó)土部已經(jīng)在推動(dòng)此項(xiàng)工作，于2011年選取深圳、廈門、長(zhǎng)春、吉林等地開展有關(guān)完善土地權(quán)利制度的試點(diǎn)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）