日前，多省2012年審計(jì)工作報(bào)告密集公布，僅山東、海南、廣東和云南四省保障房項(xiàng)目初期供盤后，有5.64萬套房屋空置。
一邊是有人沒房住，一邊是有房沒人住；一邊是資金捉襟見肘，一邊又是房屋資源閑置——保障房“曬太陽”現(xiàn)象再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
“誰愿住離單位40公里遠(yuǎn)的地方？”
——地址偏僻環(huán)境差，申請(qǐng)人“寧要城里一張床”
在北京南六環(huán)馬駒橋的一片荒草地里，宏仁家園小區(qū)作為唯一的高層建筑十分顯眼。這個(gè)兩限房項(xiàng)目距離北京市中心30多公里，去年10月底開始入住。小區(qū)居民稱，小區(qū)北邊的1至4號(hào)樓，主要是西城區(qū)定向分配的房源，目前空置率超過一半，而且入住的多數(shù)也并非房主自己，而是轉(zhuǎn)租給附近村民。
記者在早高峰體驗(yàn)了從宏仁小區(qū)到西城區(qū)上班的路途。小區(qū)唯一的公交車723路發(fā)車間隔在15分鐘以上，從小區(qū)到亦莊地鐵昌榮東街站車程約15分鐘，下車后還要步行20分鐘左右才能完成換乘。換言之，在不提重物的情況下，乘公交車從小區(qū)到地鐵站需耗時(shí)近1小時(shí)。而如果從小區(qū)抵達(dá)西城區(qū)半徑內(nèi)，無論坐公共汽車還是地鐵，都需要兩至三小時(shí)。
“誰愿意住在離單位40公里遠(yuǎn)的地方？”家住南六環(huán)張各莊的李大爺，目前租住在宏仁小區(qū)，房東就是西城人。“這地方是西城區(qū)定向分配的兩限房。人家要是住西城，在海淀上班，那搬到這，一天要花五六個(gè)小時(shí)上下班，一個(gè)人一天醒著的時(shí)間才幾個(gè)小時(shí)??？”
地址偏遠(yuǎn)又定向分配，成為保障房空置的首要原因。由于財(cái)政投入有限，不少地方把保障房建設(shè)任務(wù)安排在市郊，甚至縣里。在北京，2012年投入市場(chǎng)的各類保障房項(xiàng)目中約77%選址在五環(huán)及以外，且這其中一半尚未開通地鐵。在南京，今年初投入市場(chǎng)的岱山與龍?zhí)侗Ｕ戏宽?xiàng)目分別在城區(qū)20公里、35公里外，導(dǎo)致6000多套保障房只有幾百人提出申請(qǐng)。
選址偏遠(yuǎn)，保障房所在地的交通等配套設(shè)施常常不健全，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)也多有缺失，很多申請(qǐng)人“寧要城里一張床，不要城郊一套房”。去年云南空置的2.3萬套保障性住房，主要就是房子建好了，道路卻沒有完全修通，電、氣等配套設(shè)施也沒有全部完成。一些地方的保障房項(xiàng)目，周邊一兩公里范圍內(nèi)都找不到超市、菜市、藥店和公交車站。
城市郊區(qū)多建有城市垃圾處理廠、廢水處理廠、工業(yè)園區(qū)，以及高壓輸變電站等城市配套服務(wù)設(shè)施，而不少保障房項(xiàng)目恰好處于這些設(shè)施周邊。例如，宏仁家園北邊緊鄰大型收割機(jī)生產(chǎn)廠，加工生產(chǎn)以及倒車檢驗(yàn)的噪音很大，金屬撞擊聲不絕于耳。廣州的歸龍城、深圳龍崗以及北京常營的保障房都因毗鄰垃圾焚燒廠而一度頗受爭(zhēng)議。
“外地人想租不給租、想買不讓買”
——分配與戶籍、社保掛鉤，造成結(jié)構(gòu)性供需不匹配
今年8月初，深圳最大的保障房項(xiàng)目龍悅居進(jìn)入分配階段。該公租房基準(zhǔn)月租為每平方米16.5元，一套40平方米的房子月租僅約660元，僅是周邊同等標(biāo)準(zhǔn)商品房月租的1/3，可首批入圍申請(qǐng)人看房后，約45%的家庭還是選擇放棄。
“真是飽漢不知餓漢饑。公租房、經(jīng)適房多劃算啊！我們這些外地人想租還不給租，想買還不讓買呢！”23歲的江蘇人王倩，大專畢業(yè)后南下深圳打工。房租約占王倩月收入的一多半，而公租房卻是她可望而不可即的福利。“申請(qǐng)深圳的公租房需要戶口，還要至少繳納三年的社保，我們這種人是沒希望被餡餅砸到的。”
分配與戶籍掛鉤，使大量像王倩這樣的流動(dòng)人口被擋在了保障房的門外。在上海，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的夫妻，雙方都必須具有上海市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，現(xiàn)戶口在提出申請(qǐng)的所在區(qū)連續(xù)滿5年；在北京，申請(qǐng)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，都需要持有北京戶口；在杭州，申請(qǐng)家庭成員至少有一人具有本市市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶口5年以上。這意味著大量流動(dòng)人口，以及畢業(yè)后獲得戶口不足一定年限的大學(xué)生都被排斥在外，而這部分人恰恰是住房困難群體的重要組成。