對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步做好住房需求調(diào)查，2013年底前，地級以上城市要把穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
不少一線城市也已相繼出臺相關(guān)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，將保障房的空置率與開工率一并納入政績考核。其中廣州推行“扣分法”，將“房源空置情況”作為對區(qū)住房保障工作績效考核的內(nèi)容之一；對于空置超過3個月以上的房屋，會調(diào)整分配方案，避免保障房閑置。
在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時，不少專家認(rèn)為，保障房制度設(shè)計本身也亟待進(jìn)行調(diào)整。在中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞看來，政府應(yīng)更多地通過盤活市區(qū)內(nèi)的存量房來實現(xiàn)住房保障。
“從城市管理的角度看，人為地將低收入群體聚集到一起居住，并不理想。”唐鈞認(rèn)為，廉租房常常被規(guī)劃在市郊偏遠(yuǎn)位置，治安情況也相對較差，淪為“貧民區(qū)”的可能性增大。另外，由于多數(shù)保障房地址偏遠(yuǎn)，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位有限，容易形成“睡城”。“目前國外城市類似新建保障房的政策已經(jīng)讓位于更易實施的住房補(bǔ)貼政策。”
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心房地產(chǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域課題組測算：到2015年我國城鎮(zhèn)常住人口將實現(xiàn)戶均1.08套房，將會出現(xiàn)數(shù)量更加充足、租金更加穩(wěn)定的租賃房源，從而使政府具備從實物性建設(shè)為主向租金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)。
“政府可以通過中介組織，利用各種優(yōu)惠政策，盤活城里空置的二手商品房，組織起廉租及公租房市場。政府再以專項補(bǔ)貼的辦法保證低收入家庭能如期交房租。”唐鈞說。實行貨幣補(bǔ)貼后，保障對象選擇余地大大增加，在保障方式上比實物型住房更加公平，不僅保障對象更容易退出，也可以最大程度減少尋租空間和政府的管理成本。
對于那些已經(jīng)定下的保障房建設(shè)計劃，唐鈞也提議不妨換個規(guī)劃方式。“空置率高低從另一個側(cè)面反映了保障房規(guī)劃是否合理。城市的本質(zhì)是市民的生活，城市規(guī)劃實際上是規(guī)劃城市社會，而不是單純地規(guī)劃房子、道路。我們的規(guī)劃在做經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境論證之前，其實更應(yīng)該做社會論證，去保障房對象中調(diào)研，讓他們告訴決策者應(yīng)該規(guī)劃什么樣的社區(qū)。”
延伸閱讀保障房ABC
●何為保障房
保障性住房來源于保障性安居工程，2011年國務(wù)院《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》中指出保障性安居工程分為三類：一是租賃方式提供的廉租住房和公共租賃住房，二是以售賣方式提供的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房，三是以危舊房改造方式建設(shè)的國有工礦區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、林場、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造住房。這三類住房都享受不同程度的政府資金、土地的補(bǔ)貼。其中前兩類通常被稱為保障房。
●保障房面向誰
廉租房是以政府核定的低租金租賃給低收入家庭，只租不售，其所有者為國家，低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
經(jīng)濟(jì)適用房是以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭，在取得完全產(chǎn)權(quán)前，只能自住，不得出售、出租、閑置、出借。
限價房是限地價、限房價的商品住房，它是按照政府和開發(fā)商約定價位出售給中等收入家庭的中低價位、中小套型住房。
公共租賃房提供對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。
●保障房何時走入百姓生活
1998年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。各地開始興建經(jīng)濟(jì)適用房。