實(shí)際上，早在2005年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成等代表，就提交過(guò)議案，建議將《教育投入法》列入全國(guó)人大立法計(jì)劃。他們提出，要盡快組織對(duì)制定《教育投入法》的研究論證，將教育投入真正納入依法實(shí)施、依法監(jiān)管的法制化軌道，進(jìn)一步明確教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配主體和劃撥渠道，規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用、保障和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范操作程序，對(duì)事關(guān)教育投入的違法行為依法制裁，真正做到教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
他們還建議，制定《教育投入法》，要合理確定各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，按照各級(jí)政府財(cái)力水平的具體情況，從建立公共財(cái)政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。（記者 任姍姍）
“基層達(dá)標(biāo)，很難”
一位基層教育官員的經(jīng)費(fèi)觀
在湖南長(zhǎng)沙，岳麓區(qū)的財(cái)政收入不算高，但這個(gè)區(qū)的教育投入近幾年增長(zhǎng)最快，增幅居全市之首。
喻曉黎，岳麓區(qū)教育局黨委書(shū)記。在基層當(dāng)教育官，說(shuō)起教育投入，一肚子感慨。
增幅最大，占比仍低
教育要優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入必須優(yōu)先保障。怎么投入？喻曉黎拿岳麓區(qū)作例子：盡管岳麓區(qū)財(cái)力在長(zhǎng)沙最弱，義務(wù)教育任務(wù)最重，但區(qū)里通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育的投入力度。2009年，區(qū)教育投入近4億元，增幅達(dá)54%，比區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率高出31.5個(gè)百分點(diǎn)，是該區(qū)近10年來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，增幅居全市五區(qū)之首。
“在岳麓，教育局是掌握資金最多的部門之一。”喻曉黎很自豪。
盡管教育投入如此快速增長(zhǎng)，與GDP相比，比例仍然較低，遠(yuǎn)未達(dá)到4%。根據(jù)岳麓區(qū)公開(kāi)資料，2009年，該區(qū)的GDP達(dá)到310億元，比上年增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政收入為14億元，增長(zhǎng)22.5%。
投入不足，系統(tǒng)問(wèn)題
喻曉黎認(rèn)為，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，涉及財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。
“很多地方，財(cái)政收入主要用于人員工資，是‘吃飯財(cái)政’。政府怎么可能有錢去提高教育經(jīng)費(fèi)的投入？因此，教育投入不足，不是簡(jiǎn)單的教育問(wèn)題，而是系統(tǒng)問(wèn)題。”他認(rèn)為，“要減少政府的運(yùn)行成本，讓政府有更多可支配的財(cái)政收入。”
岳麓區(qū)的教育投入結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了很大變化。5年前，區(qū)財(cái)政主要保障教師工資；近5年，用于學(xué)校建設(shè)的投入增長(zhǎng)最快。2007年達(dá)到3400萬(wàn)元；2008年為6000萬(wàn)元；去年更達(dá)到1.2億元。
喻曉黎說(shuō)，接下來(lái)的3年，岳麓區(qū)至少還要投入6億元用于學(xué)校安全工程建設(shè)。
數(shù)字水分，混淆事實(shí)
在喻曉黎看來(lái)，教育投入的關(guān)鍵，在于落實(shí)考核機(jī)制。
他說(shuō)，湖南省《建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》規(guī)定，要依法確保財(cái)政性教育投入。在岳麓區(qū)，他們實(shí)施了教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列制度，將教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)人大的監(jiān)督和審議范疇，切實(shí)保障了教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。但在一些貧困地方，如果沒(méi)有監(jiān)督和考核，規(guī)定很難落到實(shí)處。
對(duì)于4%的指標(biāo)，喻曉黎還有感慨：得注意“擠水分”。“很多地方政府官員，喜歡數(shù)字出政績(jī)，在GDP數(shù)字上下功夫，有時(shí)會(huì)夸大本地區(qū)的GDP數(shù)字，這樣一來(lái)，作為分母的GDP，就被注了水。”他說(shuō)，“只有各種數(shù)字實(shí)實(shí)在在，才能準(zhǔn)確地反映出教育投入的比例。”
作為基層教育官員，喻曉黎實(shí)話實(shí)說(shuō)，“教育支出要達(dá)到4%的目標(biāo)很難。”他的建議是：著眼現(xiàn)有的資金約束條件，提高財(cái)政教育投入的效率；著手體制改革，合理分配教育投入，改進(jìn)國(guó)家教育投入預(yù)算及管理制度，擴(kuò)大支出和提高效率兩者并施。