中新網(wǎng)7月14日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，為規(guī)范中小學(xué)學(xué)生研學(xué)旅行活動，促進活動健康發(fā)展，保障師生在境外的安全，教育部制定發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。日前，教育部有關(guān)部門負責人就有關(guān)問題答記者問，根據(jù)《指南》，境外研學(xué)旅行的教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時長所占比例一般不少于在境外全部行程計劃的1/2。。
問：“中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動”的概念是什么？
答：近年來，中小學(xué)學(xué)生赴境外參加夏(冬)令營等活動日益頻繁，形式也日益多樣。為更加準確地反映這種情況，《指南》梳理和歸納了新的活動形式和內(nèi)容?！吨改稀匪Q中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動是指根據(jù)中小學(xué)學(xué)生的特點和教育教學(xué)需要，在學(xué)期中或者假期以集體旅行和集中住宿方式，組織中小學(xué)學(xué)生到境外學(xué)習(xí)語言和其他短期課程、開展文藝演出和交流比賽、訪問友好學(xué)校、參加夏(冬)令營等開拓學(xué)生視野、有益學(xué)生成長的活動。
問：您如何看待中小學(xué)學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動？
答：中小學(xué)學(xué)生參加赴境外研學(xué)旅行活動，符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)要求，是加快教育國際化進程的重要舉措。《綱要》要求要加強中小學(xué)校對外交流與合作。加強國際理解教育，增進學(xué)生對不同國家、不同文化的認識和理解。多年來實踐活動證明，中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動對提高學(xué)生的國際理解能力，增進對其他國家和地區(qū)的認識很有幫助。舉辦活動的中小學(xué)校也以此為抓手不斷提高學(xué)校的國際交流與合作水平。
問：教育部為什么要制定《指南》？
答：近年來，以夏冬令營為主要形式的中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動日益活躍，其活動質(zhì)量和安全問題受到社會的廣泛關(guān)注。暑期來臨，為促進中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動健康發(fā)展，維護師生合法權(quán)益，我們編制和發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南(試行)》，為社會提供方向性和規(guī)范性做法?！吨改稀窂娀税踩⑽拿?、實效的政策導(dǎo)向。指導(dǎo)主辦者從方案制定到組織落實切實提高安全意識、加強安全保障、落實學(xué)生安全教育。
問：教育部為制定《指南》做了哪些工作？
答：2012年教育部、外交部、公安部和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強對中小學(xué)出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動管理的通知》(教外監(jiān)[2012]26號)，為規(guī)范中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動提供了較好政策框架。在此基礎(chǔ)上，我們進行了大范圍的調(diào)研活動，請駐外使領(lǐng)館教育處組、省級教育行政部門協(xié)助開展調(diào)研，走訪中小學(xué)校、相關(guān)政府部門和市場企業(yè)，結(jié)合政協(xié)代表提案和部內(nèi)各司局意見制定了《指南》?！吨改稀肺{了一年來國內(nèi)外的大量調(diào)研成果，明確了中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動的定位，強化了對研學(xué)旅行活動全過程的規(guī)范標準。同時，教育部要求各級教育行政部門和學(xué)校要切實加強管理，落實各項措施，提高境外研學(xué)旅行活動的質(zhì)量，努力營造中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動的良好社會氛圍。
問：《指南》的內(nèi)容主要包含哪些方面？
答：《指南》強調(diào)安全出行和寓學(xué)于游。對舉辦者安排活動的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見。特別在操作性方面，規(guī)范了帶隊教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容。為整個行業(yè)活動劃定了基本標準和規(guī)則，希望能夠形成社會的共識和監(jiān)督。
問：您認為《指南》發(fā)布后可以發(fā)揮哪些作用？
答：制定《指南》是希望能為社會提供方向和規(guī)范性做法，逐步引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動的舉辦者規(guī)范和完善活動舉辦流程。同時，加強安全教育，完善安全措施。學(xué)校、教育行政部門下屬國際合作與交流機構(gòu)以及校外教育機構(gòu)要率先貫徹落實《指南》的各項要求。鑒于目前存在多種市場行為，在此提醒廣大中小學(xué)學(xué)生和家長要增強安全、文明意識，強化維護自身合法權(quán)益的能力。特別是在選擇參加由教育機構(gòu)等以外的機構(gòu)舉辦的赴境外研學(xué)旅行活動時，要關(guān)注舉辦者的條件、關(guān)注活動內(nèi)容、關(guān)注合同條款，可以參照《指南》的內(nèi)容與舉辦者協(xié)商，盡最大努力保障學(xué)生合法權(quán)益。當然，僅靠《指南》無法完全解決研學(xué)旅行中存在的問題。在前期調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些國家通過組織行業(yè)協(xié)會的方式為研學(xué)旅行活動提供舉辦標準和參考；有些國家在國內(nèi)外信息溝通與傳遞方面做法成熟。我們將繼續(xù)積極研究，不斷探索規(guī)范研學(xué)旅行活動的方式方法。
中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南
(試行)
第一條 為促進中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動健康發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動的組織與實施，制定本指南。
第二條 本指南所稱中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(以下簡稱：境外研學(xué)旅行)是指根據(jù)中小學(xué)學(xué)生的特點和教育教學(xué)需要，在學(xué)期中或者假期以集體旅行和集中住宿方式，組織中小學(xué)學(xué)生到境外學(xué)習(xí)語言和其他短期課程、開展文藝演出和交流比賽、訪問友好學(xué)校、參加夏(冬)令營等開拓學(xué)生視野、有益學(xué)生成長的活動。
第三條 境外研學(xué)旅行應(yīng)當以加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學(xué)生對不同國家、不同文化的認識和理解為目的，有利于促進中小學(xué)的對外交流與合作，豐富中小學(xué)的課程內(nèi)容和社會實踐，增進與國外中小學(xué)學(xué)生的交流和友誼。
第四條 舉辦和實施境外研學(xué)旅行要遵循安全、文明、實效的原則，符合中小學(xué)學(xué)生的特點與需求，保障學(xué)生的身心健康。
第五條 舉辦境外研學(xué)旅行要與中小學(xué)的教育教學(xué)計劃統(tǒng)籌安排，具有明確、有益的教育目的和適當、周密的教學(xué)內(nèi)容，把素質(zhì)教育和體驗學(xué)習(xí)貫穿始終。
境外研學(xué)旅行的教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時長所占比例一般不少于在境外全部行程計劃的1/2。
第六條 境外研學(xué)旅行要注重活動特色，豐富教育內(nèi)容，可以選擇或者包含環(huán)保、科技、人文、自然、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、體育等主題活動。
第七條 境外研學(xué)旅行的舉辦者選擇與境外學(xué)校、夏冬令營營地等機構(gòu)合作的，要通過相關(guān)渠道核查境外機構(gòu)的合法性和民事行為能力以及承接條件，并應(yīng)在活動宣傳階段即向擬參加活動的學(xué)生及其家長做出說明。
境外研學(xué)旅行需委托旅行社辦理出境手續(xù)、安排境外食宿等事項的，應(yīng)選擇國家旅游局許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社。
第八條 境外研學(xué)旅行的舉辦者同擬合作的旅行社、境外機構(gòu)應(yīng)當簽訂具有法律效力的合同或者協(xié)議，其內(nèi)容應(yīng)當至少包括：合作事項和標準、各自權(quán)利和義務(wù)、合作期限、爭議解決辦法等。
對于需要乘坐汽車長途旅行的，應(yīng)在合同或者協(xié)議中就車輛性能、安全車速、司機規(guī)范等予以明確約定，避免出現(xiàn)車輛老舊、超速行駛、疲勞駕駛等情形。
第九條 舉辦者不得因與境外機構(gòu)合作而自行聲明免除自身對境外研學(xué)旅行的責任義務(wù)。
第十條 境外研學(xué)旅行一般應(yīng)以小學(xué)四年級以上年級的學(xué)生為主體，組織三年級以下完全無民事行為能力的學(xué)生參加活動的，舉辦者應(yīng)當依法特別明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及責任。
第十一條 境外研學(xué)旅行的活動時間和地點應(yīng)事先進行合理規(guī)劃，充分考慮中小學(xué)學(xué)生的身心特點和承受能力，一般小學(xué)生不宜超過3周，中學(xué)生不宜超過6周。每次活動安排不宜超過2個國家，每個國家的參訪城市不宜超過4個。除非特別需要，不宜組織跨國多地的境外研學(xué)旅行活動。
第十二條 選擇境外研學(xué)旅行目的地，應(yīng)在兼顧氣候、交通、衛(wèi)生、語言、食宿等的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮環(huán)境安全、友好、文化內(nèi)涵豐富、教育教學(xué)水平較高的國家和地區(qū)，注重體驗多樣性文化，不宜偏重單一國家或者地區(qū)。
境外研學(xué)旅行的舉辦者要關(guān)注政府部門發(fā)布的預(yù)警信息，規(guī)避戰(zhàn)爭、疾病、災(zāi)害等存在安全隱患的國家和地區(qū)。
第十三條 境外研學(xué)旅行的舉辦者事先要以書面形式將活動內(nèi)容、境外食宿安排、所需費用(含保險費用)、文明安全等事項告知學(xué)生和家長。
學(xué)生家長要審慎選擇境外研學(xué)旅行活動，并向舉辦者提供書面的署名同意書和學(xué)生健康證明。
第十四條 境外研學(xué)旅行活動的舉辦者要與學(xué)生家長就監(jiān)護權(quán)委托等事宜依法簽訂協(xié)議，并可就學(xué)生違反團隊規(guī)則或者因離團發(fā)生意外的責任歸屬和處置辦法等依法做出書面約定。
舉辦者要為學(xué)生全員和帶隊教師購買涵蓋活動全程的醫(yī)療保險及意外傷害保險。
第十五條 舉辦者要做好學(xué)生、家長的行前培訓(xùn)和說明工作。
舉辦者要加強學(xué)生的安全教育。可以手冊、講座等多種形式指導(dǎo)學(xué)生熟悉必備的安全知識，注意保管好個人證件和隨身物品，牢記帶隊教師和我國駐外使領(lǐng)館以及當?shù)貓缶娫挘莆债數(shù)亟煌?、公共安全、飲食等基本常識，留意交通工具和住所的緊急逃生路徑或出口，規(guī)避和遠離危險區(qū)域和場所，知曉應(yīng)對突發(fā)情況的自我保護措施和求助方式等。
舉辦者要加強學(xué)生的文明出游教育。要以中國公民出國(境)旅游文明行為指南和“文明旅游十大提醒語”為重點，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)文明出游知識，掌握基本文明禮儀和目的地風(fēng)俗禁忌等常識。強化團隊精神和紀律意識，提升展示中國青少年良好風(fēng)貌的自覺性和主動性。
舉辦者要在行前向家長介紹活動行程和注意事項，提醒家長保持活動期間聯(lián)絡(luò)方式暢通，做好學(xué)生行前準備工作。
第十六條 舉辦者要建立安全責任機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；要做好相關(guān)信息的備份工作，以備遇到突發(fā)情況能夠及時提供。在境外期間，舉辦者要通過適當方式向?qū)W生家長及時溝通活動進展情況。條件允許的，可以每天向?qū)W生家長通報情況。
第十七條 舉辦者要為赴境外研學(xué)旅行團組配備隨團帶隊教師，并指定1名帶隊教師為領(lǐng)隊。團組的帶隊教師與學(xué)生的比例一般不低于1:10。學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)偏小的團組，需酌情增派帶隊教師。舉辦者應(yīng)在出行前培訓(xùn)帶隊教師掌握緊急救險和醫(yī)學(xué)急救的知識。
帶隊教師要熟悉目的地國家和地區(qū)的情況(含相關(guān)法律規(guī)定情況)，具備強烈的責任感和較強的執(zhí)行力，擁有良好的語言溝通和組織協(xié)調(diào)能力。
第十八條 在境外期間，領(lǐng)隊和帶隊教師要協(xié)調(diào)落實教育教學(xué)活動，臨機處置和排除交通和其他安全隱患，配備應(yīng)急藥物，關(guān)注學(xué)生的飲食衛(wèi)生，并常備護照復(fù)印件等學(xué)生信息。
遇有危及學(xué)生人身安全或其他緊急、突發(fā)情形的，領(lǐng)隊和帶隊教師要采取必要的處置措施，并在第一時間向我駐外使領(lǐng)館和舉辦者報告。
第十九條 舉辦者要根據(jù)成本核算，事先向?qū)W生和家長詳細說明其負擔費用的構(gòu)成，依法訂立合同。
學(xué)校及其工作人員不得從組織本校學(xué)生參加境外研學(xué)旅行活動中牟取經(jīng)濟利益。
第二十條 中小學(xué)學(xué)生參加非本校組織的境外研學(xué)旅行的，家長應(yīng)當告知學(xué)校。一個學(xué)校有超過5名學(xué)生參加同一個境外研學(xué)旅行的，學(xué)校應(yīng)當告知主管教育行政部門。