12月18日，日本國家安全保障會議和內(nèi)閣會議審議通過《2019年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》（以下簡稱“新大綱”）和《2019～2023年度中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》（以下簡稱“新中期防”）兩份戰(zhàn)略規(guī)劃文件，拉開了新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整和軍備發(fā)展的序幕。與過去相比，“新大綱”和“新中期防”體現(xiàn)的防衛(wèi)力量發(fā)展運用規(guī)劃，具有更加濃重的外向性、進攻性和突破性，不僅嚴重偏離了和平憲法規(guī)定的和平主義發(fā)展路線，也遠遠超出了戰(zhàn)后日本歷屆政府堅守的“專守防衛(wèi)”政策底線，值得高度關(guān)注和警惕。
一是“新大綱”強調(diào)未來戰(zhàn)爭形態(tài)復(fù)雜多變。在描述日本面臨的安全環(huán)境時，強調(diào)國際力量格局加速演變，國家間政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域競爭明顯變得激烈；強調(diào)戰(zhàn)爭形態(tài)向“混合戰(zhàn)爭”過渡，尤其是介于戰(zhàn)與非戰(zhàn)之間的“灰色區(qū)間”事態(tài)更加難以應(yīng)對；強調(diào)軍事技術(shù)革新和高新武器研發(fā)正在改變戰(zhàn)爭“游戲規(guī)則”，使未來作戰(zhàn)樣式更加難以預(yù)測。“新大綱”還一如既往渲染所謂的“中國威脅論”，稱“中國推動軍事現(xiàn)代化和軍事活動增加了地區(qū)安全的不確定性”等。
二是未來5年國防費投入將大幅攀升。安倍晉三就任日本首相以來，連續(xù)5年為自衛(wèi)隊增加經(jīng)費投入，使防衛(wèi)預(yù)算實現(xiàn)5連增，年平均增長率達到約1.2%。在近年日本政府財政相對緊張的背景下，對自衛(wèi)隊可謂“另眼相看、出手大方”。不僅如此，“新中期防”計劃今后5年共投入約27.47萬億日元，用于提升自衛(wèi)隊綜合戰(zhàn)斗力，較2013年底出臺的上一個“中期防”的24.67萬億日元增長約11.3%。照此規(guī)模，未來5年日本防衛(wèi)預(yù)算年平均增長率將超過2%。屆時，日本防衛(wèi)預(yù)算占當(dāng)年GDP的比重，很可能超出上世紀80年代以來歷屆日本政府奉行的不超過GDP1%的政策底線。
三是新的戰(zhàn)略緊扣“多域維聯(lián)合作戰(zhàn)”構(gòu)想。根據(jù)“新大綱”規(guī)劃，未來自衛(wèi)隊將依據(jù)這一構(gòu)想，發(fā)展跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。所謂“多域維”，主要是指在傳統(tǒng)的陸、海、空作戰(zhàn)空間外，新增太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁空間作戰(zhàn)內(nèi)容。根據(jù)新的構(gòu)想，未來自衛(wèi)隊作戰(zhàn)，在時機選擇上將更多強調(diào)全時段、無縫隙常備不懈的戰(zhàn)備；在空間范圍上更多強調(diào)全維度、多領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)；在實施方式上要求進行跨軍種、跨領(lǐng)域聯(lián)合。與以往相比，更加突出新領(lǐng)域作戰(zhàn)的重要性和迫切性。
四是未來武器裝備發(fā)展更加注重高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和進攻性。“新大綱”和“新中期防”計劃發(fā)展的裝備技術(shù)，較之以往更加先進、更具顛覆性。例如，自2019年起，日本將為正在部署的F-35A聯(lián)合攻擊機采購防區(qū)外聯(lián)合打擊導(dǎo)彈，從而使日本首次擁有射程超過500千米的空對艦、空對地火力打擊能力。自衛(wèi)隊還將升級F-15戰(zhàn)斗機，使其也具備發(fā)射該型導(dǎo)彈的能力。該導(dǎo)彈為美國和挪威聯(lián)合研制，屬于精確制導(dǎo)、多任務(wù)型防區(qū)外發(fā)射導(dǎo)彈，預(yù)計2021年前后將形成戰(zhàn)斗力。未來服役后，將對日本周邊國家境內(nèi)軍事設(shè)施、水面艦艇形成嚴重威脅。日本還可能借鑒所采購的導(dǎo)彈，獲取高超音速巡航導(dǎo)彈技術(shù)，自行研發(fā)遠程巡航導(dǎo)彈。此外，日本還在加緊推動智能化技術(shù)的軍事應(yīng)用，計劃為防衛(wèi)省引進智能化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，研發(fā)供新型戰(zhàn)斗機使用的一體化任務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)準(zhǔn)備用于島嶼地帶作戰(zhàn)的高速滑翔彈、通用驅(qū)逐艦使用的網(wǎng)絡(luò)化火力控制系統(tǒng)以及可按任務(wù)需求進行功能模塊更換的無人潛航器等先進武器裝備。
五是準(zhǔn)備發(fā)展輕型航空母艦和艦載機，進一步提升防空反導(dǎo)作戰(zhàn)能力。根據(jù)“新中期防”，自衛(wèi)隊將把現(xiàn)有2艘標(biāo)準(zhǔn)排水量1.95萬噸的出云級直升機母艦改造為輕型航空母艦，以便搭載將從美國引進的F-35B戰(zhàn)斗機。屆時，日本將打破以往歷屆政府堅持的“不能擁有航空母艦”的政策限制，為下一步建造和運用更大型航空母艦打下基礎(chǔ)。2019年起，自衛(wèi)隊將陸續(xù)引進美國生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)-3”Block2A和“標(biāo)準(zhǔn)-3”1B攔截導(dǎo)彈，前者將搭載到改進后的愛宕級和新建造的“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上，后者將被應(yīng)用于新引進的陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)。屆時，自衛(wèi)隊彈道導(dǎo)彈探測與攔截能力均將有大幅提升。
總的看，“新大綱”和“新中期防”的出臺，標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策再一次完成重大調(diào)整，向其所追求的軍事大國的目標(biāo)又邁進一步，對地區(qū)和國際安全形勢的影響不容忽視。（軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院 劉世剛 薛軍）