廣角鏡頭下的美國尼米茲級(jí)航空母艦
綜合多家美國媒體報(bào)道，美國總統(tǒng)拜登4月9日公布2022財(cái)年國防預(yù)算草案，明確預(yù)算總額和投入重點(diǎn)，引發(fā)國內(nèi)外強(qiáng)烈質(zhì)疑和廣泛批評(píng)。未來，伴隨預(yù)算細(xì)節(jié)的披露，相關(guān)爭(zhēng)論勢(shì)必進(jìn)一步發(fā)酵，拜登政府或?qū)⒚媾R巨大考驗(yàn)。
國防預(yù)算再創(chuàng)新高
根據(jù)草案，美國2022財(cái)年國防預(yù)算為7530億美元，較2021財(cái)年增長1.7%，其中國防部預(yù)算為7150億美元，較上一年度略有增加。根據(jù)美國防部發(fā)布的聲明，2022財(cái)年國防預(yù)算案“將繼續(xù)助力美軍提高戰(zhàn)備水平，為建設(shè)更具殺傷力的軍隊(duì)提供資金”。綜合分析草案內(nèi)容，美國2022財(cái)年國防預(yù)算主要有以下特點(diǎn)。
一是加大技術(shù)研發(fā)投入。根據(jù)草案，隨著高超音速導(dǎo)彈、人工智能、微電子技術(shù)和無人自主平臺(tái)的發(fā)展，美國在2022財(cái)年將投入近1070億美元用于防務(wù)和武器裝備研發(fā)，這一數(shù)額創(chuàng)歷史新高。據(jù)悉，美軍的研發(fā)重點(diǎn)是“能夠驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的突破性技術(shù)和下一代防務(wù)能力”。此外，受新冠肺炎疫情影響，美軍在2022財(cái)年預(yù)算中強(qiáng)調(diào)增加生物安全研發(fā)投入。
二是加大重點(diǎn)平臺(tái)投入。軍種方面，重點(diǎn)增加美海軍艦隊(duì)建設(shè)投入，推進(jìn)?；鶡o人自主平臺(tái)和下一代攻擊核潛艇建設(shè)等。武器裝備方面，投入重點(diǎn)為“三位一體”戰(zhàn)略核力量、遠(yuǎn)程打擊作戰(zhàn)力量、高超音速武器、網(wǎng)絡(luò)攻防武器和下一代戰(zhàn)略防御平臺(tái)等，并將繼續(xù)推動(dòng)“陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”建設(shè)。
三是加大優(yōu)先區(qū)域投入。根據(jù)草案，美軍將以亞太地區(qū)和歐洲地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先部署先進(jìn)戰(zhàn)力和武器平臺(tái)。草案稱，美軍將借助“太平洋威懾倡議”加強(qiáng)亞太及歐洲地區(qū)的盟友和伙伴合作，確保具有應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)的能力。
各類爭(zhēng)議不斷
草案一經(jīng)公布，引發(fā)美國國內(nèi)兩大政黨和輿論界強(qiáng)烈不滿，以及相關(guān)國家的抗議。
民主黨批評(píng)軍費(fèi)太高。民主黨稱，美國在軍費(fèi)方面投入過多，民生、教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面支出明顯不足，美國應(yīng)將更多資金用于解決經(jīng)濟(jì)困境、社會(huì)不公和新冠肺炎疫情等難題。民主黨眾議員羅·康納表示，拜登申請(qǐng)?jiān)黾榆娰M(fèi)開支是“令人失望的浪費(fèi)性支出”。
共和黨認(rèn)為預(yù)算太少。多位共和黨人士近期表示，軍費(fèi)太少“不足以與戰(zhàn)略對(duì)手抗衡”，此舉將削弱美國軍隊(duì)，美國應(yīng)進(jìn)一步增加國防預(yù)算。包括參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾在內(nèi)的5名共和黨資深議員發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國防預(yù)算草案向盟友和對(duì)手發(fā)出“可怕的（錯(cuò)誤）信息”，其他國家會(huì)認(rèn)為美國“軟弱無能”。
輿論界擔(dān)憂滋生腐敗。美國資深軍事記者格倫·格林瓦爾德表示，增加軍費(fèi)在意料之中，美國防部長勞埃德·奧斯汀是軍火商雷神公司董事會(huì)成員，此舉有助于雷神公司軍火出售。美國國內(nèi)有評(píng)論認(rèn)為，美國擴(kuò)大軍費(fèi)支出，“一定有浪費(fèi)、欺詐乃至貪污的行為”。
俄羅斯回應(yīng)所謂威脅。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，拜登政府的預(yù)算草案過于針對(duì)俄羅斯。她在社交媒體上表示：“美國患有‘俄羅斯恐懼癥’，為破壞與俄羅斯的關(guān)系，讓美國納稅人為7150億美元買單?！倍碜h會(huì)上院國際事務(wù)委員會(huì)第一副主席賈巴羅夫表示，美國這筆開銷毫無用處，無法達(dá)到對(duì)俄施壓的目的。俄議會(huì)下院國際事務(wù)委員會(huì)成員熱列茲尼亞克認(rèn)為，美國耗巨資遏制俄羅斯，不如有效抗擊新冠肺炎疫情，美國大肆渲染俄羅斯威脅，只是為這筆“瘋狂的支出”找借口。
面臨諸多考驗(yàn)
綜合各方面情況看，美國2022財(cái)年國防預(yù)算將面臨諸多考驗(yàn)，前景不容樂觀。
其一，順利過關(guān)難。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國防預(yù)算草案的通過歷程十分艱難，民主、共和兩黨出于黨派利益，為提案通過“設(shè)卡”；美軍各軍兵種也將介入預(yù)算博弈，上演“資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，影響最終結(jié)果。從此次情況看，民主、共和兩黨十分罕見地一致提出反對(duì)意見，美國內(nèi)媒體鋪天蓋地進(jìn)行負(fù)面評(píng)論，可見，如不作一定幅度調(diào)整，2022財(cái)年國防預(yù)算草案順利通過的概率極低。
其二，自圓其說難。作為慣用伎倆，美國通常以“戰(zhàn)略威脅”為借口增加國防預(yù)算。此次，美國以俄羅斯等國戰(zhàn)略威脅為由，申請(qǐng)巨額預(yù)算。美國福布斯網(wǎng)站評(píng)論稱，美國軍事開支超過世界軍費(fèi)支出第2名至第11名國家的總和，是俄羅斯軍費(fèi)開支的10倍。在上述數(shù)據(jù)面前，美國任何增加國防預(yù)算的理由都顯得十分蒼白。如美國媒體所言，美國國防預(yù)算增加，更多是為軍工企業(yè)帶來福利。
其三，提高軍力難。一直以來，美軍在軍事建設(shè)上重視技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是大量資金支持。美軍由此認(rèn)為，“預(yù)算優(yōu)勢(shì)”才是提高軍力的“制勝法寶”。然而，受腐敗問題多發(fā)、新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、戰(zhàn)備負(fù)荷過重等因素影響，美軍近年來作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)備水平飽受質(zhì)疑，不斷追加預(yù)算仍未達(dá)到預(yù)期效果?？梢?，即便投入巨額預(yù)算也無法解決美軍面臨的深層次問題。（楊淳）