2001年從北京第二外國語學(xué)院畢業(yè)的朱紅莉開始了自己的導(dǎo)游生涯。“近十年做導(dǎo)游的時間我都很難找到歸屬感。我屬于大家說的那種社會導(dǎo)游，就是沒有固定的旅游公司，哪里需要哪里去。”已經(jīng)考上研究生的朱紅莉向《法制日報》記者談起她的導(dǎo)游生涯時，沒有一絲留戀甚至還有抵觸。“墊付對于我來說基本每次都是，好一點兒兩個月之后就能拿到錢，差的時候就不好說了。有時我真的不想昧著良心把外國游客拉到那些店里，任他們漫天要價卻不能說，很不舒服。”朱紅莉感慨地說。
和朱紅莉有著同樣經(jīng)歷的導(dǎo)游不在少數(shù)。導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分。近年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)快速增長趨勢。2009年全國導(dǎo)游總數(shù)就已經(jīng)超過52萬。這樣龐大的一個群體，行為需要規(guī)范，權(quán)利更需要保障。
導(dǎo)游管理體制存在頑疾
上海師范大學(xué)旅游法治研究中心主任王玉松在接受記者采訪時說，與快速擴張的導(dǎo)游隊伍、多元化發(fā)展的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)形態(tài)相比，我國現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制無法與其相匹配，存在著不少問題。
王玉松說，導(dǎo)游用工關(guān)系性質(zhì)模糊不清，社會導(dǎo)游權(quán)益保障水平很低。目前，除了旅行社專職導(dǎo)游與旅行社之間的用工關(guān)系可以明確地界定為勞動關(guān)系外，其他社會導(dǎo)游在提供導(dǎo)游服務(wù)時的用工關(guān)系如何定性模糊不清。“比如社會導(dǎo)游和導(dǎo)游服務(wù)公司之間的關(guān)系、兼職導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系等。因為用工關(guān)系性質(zhì)不明，各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也都不明確，致使導(dǎo)游尤其是社會導(dǎo)游的各項權(quán)益保障水平非常低，幾乎處于無任何保障狀態(tài)。”導(dǎo)游工作的性質(zhì)和旅游市場發(fā)展的需要，都決定了導(dǎo)游職業(yè)社會化是其必然的發(fā)展趨勢。但目前對社會導(dǎo)游的管理水平卻非常低。從社會導(dǎo)游管理機構(gòu)目前的職能范圍看，也就僅限于提供注冊辦證和年審刷卡服務(wù)。雖然也有些機構(gòu)嘗試開展一些職業(yè)培訓(xùn)活動，但并不系統(tǒng)化和常態(tài)化，對社會導(dǎo)游的吸引力也不大，完全是憑興趣自愿決定是否參加的。
王玉松表示，要根治我國旅游市場上導(dǎo)游服務(wù)的種種弊病，就應(yīng)當(dāng)明確導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)范，并對違反規(guī)定的導(dǎo)游施以嚴(yán)厲的懲處，同時還必須完善并落實導(dǎo)游人員的各項保障制度。就我國目前的情況看，相關(guān)法規(guī)對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為規(guī)范已經(jīng)有了比較細(xì)致具體的規(guī)定，而導(dǎo)游人員的一些權(quán)益保障制度尚不健全，比如導(dǎo)游人員合法收入的保障制度、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中的意外傷害保險制度等。保障制度的不健全也導(dǎo)致對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)中的違法行為難以嚴(yán)厲查處。
完善導(dǎo)游權(quán)益保障制度
“剛剛頒布的旅游法直面導(dǎo)游服務(wù)市場的現(xiàn)實問題，按照規(guī)范和保障并舉的制度設(shè)計思路，在明確導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)規(guī)范的同時，完善了導(dǎo)游人員權(quán)益保障制度，同時也指明了我國導(dǎo)游管理體制改革的方向。”王玉松說。
王玉松詳細(xì)地向記者解讀了旅游法對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。從絕對數(shù)量方面看，全國導(dǎo)游數(shù)量已超過了旅游業(yè)務(wù)的實際需求，但從導(dǎo)游隊伍構(gòu)成看，結(jié)構(gòu)性矛盾又非常突出，與市場的實際需要脫節(jié)。旅游法中規(guī)定的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度可以在一定程度上調(diào)控導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，使得其更符合市場需求。
王玉松說：“我們現(xiàn)在呼吁導(dǎo)游職業(yè)應(yīng)當(dāng)社會化，但這個職業(yè)社會化絕不可等同于導(dǎo)游職業(yè)自由化，導(dǎo)游不必一定要隸屬于某個旅行社或景區(qū)(點)，但是導(dǎo)游提供有償導(dǎo)游服務(wù)必須通過旅行社或景(區(qū))點的委派。因此旅游法中規(guī)定實行旅行社委派導(dǎo)游服務(wù)制度是非常正確的，這樣可以避免導(dǎo)游直接和團隊或客人進行交易。防止旅游者的利益受到侵害，也預(yù)防旅游市場陷入混亂的無序競爭。另外旅游法中對導(dǎo)游服務(wù)過程中的行為規(guī)范也作出相應(yīng)規(guī)定。”