歐盟戰(zhàn)略自主如何夢(mèng)想成真？(熱點(diǎn)對(duì)話(huà))

　　1月26日，為緩解當(dāng)前烏克蘭危機(jī)，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭在法國(guó)巴黎共同舉行“諾曼底模式”四方會(huì)談。四方在會(huì)談后表示，各方應(yīng)無(wú)條件遵守?；饏f(xié)議，并加快推進(jìn)明斯克協(xié)議的實(shí)施。此前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)粲?，各方?yīng)共同努力緩和危機(jī)，迅速降級(jí)矛盾，避免軍事沖突。

　　以烏克蘭危機(jī)為縮影，近年來(lái)，歐盟在安全防務(wù)等多領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略自主，但進(jìn)程艱難坎坷。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變幻，歐盟積極推動(dòng)戰(zhàn)略自主有哪些深層原因？與美國(guó)有哪些核心矛盾？前景如何？本期報(bào)道邀請(qǐng)3位專(zhuān)家共同探討。

　　歐盟推動(dòng)戰(zhàn)略自主有何深層原因？

　　據(jù)路透社報(bào)道，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近日在歐洲議會(huì)發(fā)表講話(huà)稱(chēng)：“歐洲和美國(guó)協(xié)作是件好事，但歐洲有必要展開(kāi)自己的對(duì)話(huà)。我們必須提出歐洲的聯(lián)合提案、聯(lián)合愿景、新的安全與穩(wěn)定秩序?！瘪R克龍表示，支持歐盟在防務(wù)領(lǐng)域擁有自己的“戰(zhàn)略自主權(quán)”，歐盟必須使自己處于確?！澳苁艿阶鹬亍钡牡匚弧?/p>

　　王朔：歐盟一直希望烏克蘭成為歐洲面對(duì)俄羅斯的安全緩沖區(qū)。因此，在烏克蘭危機(jī)中，避免烏克蘭與俄羅斯的正面沖突和直接對(duì)抗，是歐洲的底線(xiàn)和共識(shí)。但在如何處理與俄羅斯的關(guān)系上，歐盟各成員國(guó)態(tài)度明顯不一：波蘭等波羅的海周邊國(guó)家，處在歐洲面對(duì)俄羅斯勢(shì)力的“前線(xiàn)”，對(duì)俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，希望美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約對(duì)俄羅斯保持強(qiáng)勢(shì)；法國(guó)、德國(guó)、捷克等國(guó)雖然與俄羅斯有分歧，但尋求與俄羅斯保持高級(jí)別的對(duì)話(huà)；希臘、意大利、西班牙、葡萄牙等國(guó)距離俄羅斯較遠(yuǎn)，對(duì)俄羅斯“軍事威脅”感受并不強(qiáng)烈，希望與俄羅斯維持穩(wěn)定貿(mào)易和合作。歐盟內(nèi)部對(duì)俄態(tài)度的差異直接體現(xiàn)在各成員國(guó)的具體行動(dòng)中。此前，立陶宛和拉脫維亞宣布向?yàn)蹩颂m提供“毒刺”防空導(dǎo)彈，愛(ài)沙尼亞宣布提供“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈，但德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蘭布雷希特稱(chēng)“提供武器目前無(wú)助于化解危機(jī)”，且有意阻止愛(ài)沙尼亞向?yàn)蹩颂m提供德制武器。

　　張?bào)K：在烏克蘭問(wèn)題上，美歐的態(tài)度存在重要差別。由于烏克蘭與歐洲地緣臨近，烏克蘭危機(jī)如若惡化，將對(duì)歐洲安全造成較大威脅，因此，歐盟希望盡可能避免烏克蘭危機(jī)的進(jìn)一步升級(jí)，以法國(guó)為代表的部分歐盟國(guó)家，希望推動(dòng)俄羅斯與烏克蘭進(jìn)行對(duì)話(huà)溝通，促進(jìn)烏克蘭危機(jī)緩和。美國(guó)為在戰(zhàn)略上遏制俄羅斯，向俄羅斯施壓，更可能在烏克蘭問(wèn)題上采取激進(jìn)做法，激化烏克蘭與俄羅斯的矛盾。

　　閆瑾：歐盟戰(zhàn)略自主首先是在外交與安全領(lǐng)域提出來(lái)的，以加強(qiáng)歐盟獨(dú)立的安全與防務(wù)力量建設(shè)。之后擴(kuò)大為五個(gè)領(lǐng)域，包括安全、經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、氣候變化與衛(wèi)生健康。核心動(dòng)因是增強(qiáng)歐盟的自主性，使歐盟成為多極世界中獨(dú)立發(fā)揮作用的重要一極，能夠在歐洲和世界上有效維護(hù)歐洲利益，避免淪為大國(guó)博弈的棋子。其目標(biāo)是在安全上減少對(duì)美國(guó)和北約的依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)上減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。概括而言，推動(dòng)戰(zhàn)略自主是歐盟在內(nèi)外危機(jī)綜合作用下的選擇，包括歐債危機(jī)、難民危機(jī)、民粹主義等內(nèi)部危機(jī)，歐美分歧、中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)、俄羅斯的“安全威脅”等外部壓力。

　　烏克蘭危機(jī)是在歐洲發(fā)生的歐洲事務(wù)，在解決烏克蘭危機(jī)和處理與俄羅斯關(guān)系時(shí)，歐盟必須要有自己的聲音，發(fā)揮歐盟的獨(dú)立作用，而不能僅僅是聽(tīng)從、追隨美國(guó)的外交路線(xiàn)。如果歐盟對(duì)歐洲自身的安全問(wèn)題都沒(méi)有發(fā)言權(quán)，都沒(méi)有能力提出自己的主張，那么，在大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今世界，歐盟只能被看作跟從美國(guó)的“小伙伴”，被美國(guó)左右，難以發(fā)揮獨(dú)立一極的作用，這既與歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位不相符，也很可能淪為大國(guó)博弈的棋子。

　　在歐盟戰(zhàn)略自主問(wèn)題上，美歐有哪些核心矛盾？

　　美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站刊文稱(chēng)，多年研究跨大西洋關(guān)系的德國(guó)馬歇爾基金會(huì)客座研究員布魯斯·斯托克斯，最近就北約的狀態(tài)進(jìn)行了50多次訪(fǎng)談，結(jié)果顯示，澳英美聯(lián)盟和美國(guó)從阿富汗倉(cāng)促撤軍引發(fā)的爭(zhēng)端仍在破壞美歐關(guān)系。柏林的一位受訪(fǎng)者對(duì)斯托克斯說(shuō)：“圍繞‘將重心轉(zhuǎn)向亞洲’產(chǎn)生的焦慮、懷疑和悲觀在歐洲各地都很普遍。大家擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致跨大西洋脫鉤?！?/p>

　　張?bào)K：2021年，美國(guó)事先未與歐盟充分協(xié)商就從阿富汗倉(cāng)促撤軍、美國(guó)組建澳英美聯(lián)盟等事件，讓歐洲人進(jìn)一步感受到，美國(guó)在涉及歐洲核心安全利益的關(guān)鍵問(wèn)題上，并未顧及盟國(guó)利益主動(dòng)與歐洲進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。歐美關(guān)系的深層裂痕刺激歐盟尋求戰(zhàn)略自主。此外，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，地緣政治一定程度呈現(xiàn)回歸態(tài)勢(shì)，在中美、俄美博弈的過(guò)程中，歐盟為保障歐洲利益，需要調(diào)整其在地緣政治中的角色，增強(qiáng)歐盟作為國(guó)際事務(wù)重要一方的戰(zhàn)略能力。

　　閆瑾：歐美分歧表現(xiàn)在諸多領(lǐng)域：在安全與防務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)往往采取單邊主義，動(dòng)輒使用武力或武力威脅。歐盟則支持多邊主義，推崇通過(guò)外交、談判等非軍事手段和平解決爭(zhēng)端，慎用武力，所以歐盟被稱(chēng)為“民事力量”或“規(guī)范力量”；在對(duì)待歐元問(wèn)題上，美國(guó)不希望作為歐洲統(tǒng)一貨幣的歐元過(guò)于強(qiáng)大，不愿看到歐元有能力挑戰(zhàn)美元的世界金融霸主地位；在數(shù)字化建設(shè)方面，美國(guó)在全世界包括歐洲打擊華為5G技術(shù)，歐盟有些國(guó)家(如德國(guó))在對(duì)待華為5G技術(shù)上則有不同看法；在能源問(wèn)題上，美國(guó)反對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)，不希望看到歐盟與俄羅斯能源合作深入發(fā)展，而德國(guó)堅(jiān)持發(fā)展與俄羅斯的能源合作，盡管“北溪-2”項(xiàng)目暫停審議，但德國(guó)認(rèn)為歐洲能源安全和能源多樣化，離不開(kāi)與俄羅斯的能源合作；在對(duì)華政策上，美國(guó)把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全面打壓中國(guó)。歐盟不愿在中美之間選邊站，2019年3月12日歐盟出臺(tái)的《歐中戰(zhàn)略前景》盡管把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者和制度對(duì)手，但強(qiáng)調(diào)中國(guó)是不可或缺的合作伙伴。簡(jiǎn)言之，美歐分歧的核心在于美國(guó)希望發(fā)展自己主導(dǎo)下的大西洋伙伴關(guān)系，歐盟雖然十分重視發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，但強(qiáng)調(diào)構(gòu)建平等的、符合歐盟利益的大西洋伙伴關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，維護(hù)“歐洲主權(quán)”。

　　王朔：美歐最大的分歧點(diǎn)在于雙方利益并非完全一致，在處理國(guó)際事務(wù)中不可能采取完全相同的策略。美國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)全球霸主地位，掌控全球秩序；歐盟雖然希望享受西方世界的制度紅利，但并沒(méi)有稱(chēng)霸全球的野心，不愿意在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)。在目前國(guó)際形勢(shì)下，無(wú)論是烏克蘭危機(jī)還是中東、北非局勢(shì)，歐盟在處理與自身利益相關(guān)的國(guó)際事務(wù)時(shí)，常常“身不由己”，不得不被綁上“美國(guó)戰(zhàn)車(chē)”，不能完全掌握自身命運(yùn)。而且，美歐之前出現(xiàn)矛盾時(shí)，美國(guó)往往會(huì)毫不猶豫地犧牲歐洲利益，這在阿富汗撤軍事件中就表現(xiàn)得尤為露骨。美國(guó)習(xí)慣把歐洲當(dāng)作一張牌來(lái)打，歐洲不愿意繼續(xù)充當(dāng)這樣的國(guó)際角色，這一核心矛盾促使歐盟不斷推進(jìn)戰(zhàn)略自主。

　　歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主前景如何？

　　1月1日起，法國(guó)接任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)，為期半年?！拔覀円寖?nèi)部合作的歐盟成為對(duì)外強(qiáng)大、主權(quán)完整、決策自由、命運(yùn)自主的歐盟。”馬克龍近日在介紹法國(guó)輪任歐盟主席國(guó)的工作目標(biāo)時(shí)說(shuō)。法國(guó)《回聲報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，主持歐盟理事會(huì)的6個(gè)月，將是法國(guó)“擔(dān)起歐盟雄心的歷史時(shí)刻”。馬克龍政府的行動(dòng)計(jì)劃再次凸顯“通過(guò)強(qiáng)化歐盟主權(quán)來(lái)捍衛(wèi)法國(guó)主權(quán)的至關(guān)重要性”。

　　閆瑾：法國(guó)是“歐洲主權(quán)”的倡導(dǎo)者和核心推動(dòng)者。今年上半年法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，對(duì)歐盟推動(dòng)戰(zhàn)略自主進(jìn)程會(huì)有重要影響。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)介紹了法國(guó)的工作計(jì)劃，包括推動(dòng)歐盟防務(wù)建設(shè)、研究經(jīng)濟(jì)議題、應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題等。法國(guó)計(jì)劃于3月主辦歐盟特別首腦峰會(huì)，討論相關(guān)議題。法國(guó)官方明確表示，推動(dòng)歐盟的戰(zhàn)略自主性，是法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間的重要議題。

　　然而，推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主進(jìn)程實(shí)非易事。歐盟成員國(guó)對(duì)于推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主的態(tài)度是有分歧的，法國(guó)、德國(guó)等大國(guó)積極支持戰(zhàn)略自主，波蘭、波羅的海國(guó)家、羅馬尼亞等國(guó)則持懷疑態(tài)度，害怕歐盟戰(zhàn)略自主損害他們與美國(guó)的關(guān)系，削弱北約對(duì)歐洲安全的保護(hù)作用。歐盟戰(zhàn)略自主遇到的困難，首先是歐盟成員國(guó)對(duì)于戰(zhàn)略自主認(rèn)識(shí)的分歧，如何達(dá)成共識(shí)、避免分裂，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；其次，戰(zhàn)略自主能力建設(shè)不足，歐盟的硬實(shí)力建設(shè)，特別是獨(dú)立防務(wù)力量的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，任重道遠(yuǎn)。第三，美國(guó)的態(tài)度非常重要。目前美國(guó)對(duì)于歐盟戰(zhàn)略自主的態(tài)度比較模糊，如果美國(guó)從中作梗，歐盟要發(fā)展獨(dú)立防務(wù)阻力會(huì)很大。

　　張?bào)K：歐盟謀求的戰(zhàn)略自主是全面的戰(zhàn)略自主。一方面，戰(zhàn)略自主不僅體現(xiàn)在安全防務(wù)領(lǐng)域減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，也體現(xiàn)在歐元國(guó)際化、數(shù)字主權(quán)、能源問(wèn)題等多領(lǐng)域，歐盟謀求獨(dú)立于美國(guó)、符合歐洲利益的立場(chǎng)。另一方面，在當(dāng)前中國(guó)影響力不斷提升、美國(guó)極力鞏固全球霸主地位的國(guó)際形勢(shì)下，歐盟不希望成為任何一方的附庸，因此尋求獨(dú)立自主的外交政策，以增強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　然而，美國(guó)對(duì)歐盟推動(dòng)戰(zhàn)略自主的行動(dòng)不可能聽(tīng)之任之。一方面，美國(guó)可能利用歐盟國(guó)家中，如波羅的海國(guó)家等國(guó)對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的依賴(lài)，“離間”歐盟內(nèi)部陣營(yíng)，影響歐盟推動(dòng)戰(zhàn)略自主的進(jìn)程。另一方面，在北約已有的安全防務(wù)體系下，歐盟目前并沒(méi)有能力拋開(kāi)美國(guó)建設(shè)真正獨(dú)立的防務(wù)體系。可以說(shuō)，歐盟在安全防務(wù)方面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，是歐盟推動(dòng)戰(zhàn)略自主進(jìn)程受阻的根本性原因。

　　王朔：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍一直積極主張歐盟戰(zhàn)略自主，法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，也是他振興法國(guó)大國(guó)地位、實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。然而，馬克龍推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主的構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)，還受許多因素影響。其一，馬克龍推動(dòng)歐洲議程受法國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的影響，法國(guó)總統(tǒng)選舉將于4月舉行，盡管民調(diào)顯示，馬克龍略占優(yōu)勢(shì)，但并非穩(wěn)操勝券。其二，強(qiáng)化“法德軸心”一直是馬克龍推動(dòng)歐盟建設(shè)的核心舉措之一，但目前德國(guó)三黨聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)邦政府執(zhí)政能力相對(duì)受限，在推動(dòng)歐洲一體化方面與法國(guó)配合的程度可能打折扣，法國(guó)受實(shí)力所限，在推動(dòng)進(jìn)程方面“獨(dú)木難支”。其三，歐盟國(guó)家間由于利益和需求不完全一致，在推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主方面難以形成共識(shí)。受歐盟面臨的內(nèi)外部矛盾影響，戰(zhàn)略自主任重道遠(yuǎn)，歐盟很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)恐怕難以擺脫這種受制于人的尷尬處境。

　　本報(bào)記者 高 喬