新華社北京2月28日電(記者繆培源 許緣 鄧仙來)美國白宮26日發(fā)表聲明說，美國與歐盟委員會(huì)、德國、法國、英國、意大利、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)(SWIFT)系統(tǒng)之外，并對俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其配置國際儲(chǔ)備削弱制裁措施造成的影響。
一些國際觀察人士驚呼上述舉動(dòng)為“核武級(jí)”金融制裁。那么，SWIFT究竟是個(gè)啥？這次制裁當(dāng)真是“核武級(jí)”？
SWIFT創(chuàng)建于1973年，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，其主要業(yè)務(wù)是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結(jié)算信息。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，SWIFT系統(tǒng)以其便捷、安全、收費(fèi)低等優(yōu)勢，受到眾多銀行青睞，逐步積累起大量銀行用戶，成為全球最重要的金融信息傳輸平臺(tái)。
2019年，全球200多個(gè)國家和地區(qū)的上萬家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶使用SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行金融報(bào)文傳送。2021年全年，SWIFT支付系統(tǒng)平均每天處理4200萬條金融信息。
SWIFT制裁是指將某個(gè)國家、地區(qū)或金融機(jī)構(gòu)排除出SWIFT系統(tǒng)，這將使受制裁對象難以通過SWIFT系統(tǒng)與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收付款，影響之大可想而知。
SWIFT作為一家比利時(shí)實(shí)體，本來只是在商言商，賺取服務(wù)費(fèi)，無奈扛不住歐盟和比利時(shí)的司法管轄和美國的長臂管轄。這使得SWIFT屢屢淪為美國等西方國家的制裁工具，多次受命切斷或者恢復(fù)與特定國家金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。這類案例在西方對伊朗、朝鮮等國制裁中并不鮮見。
譬如，2012年3月，SWIFT切斷與受歐盟制裁的伊朗金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。該組織時(shí)任CEO拉扎羅·坎波斯在聲明中說，SWIFT采取的措施“受迫于歐盟決定”。
2017年3月，SWIFT在比利時(shí)政府要求下，將朝鮮三家銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)。沒過多久，SWIFT又以“不符合運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)”為由與剩余四家朝鮮銀行斷開連接。
談到此次針對俄羅斯的SWIFT制裁，一位匿名美政府高級(jí)官員表示，相關(guān)制裁目標(biāo)是10家俄最大的金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占俄銀行業(yè)總資產(chǎn)的近80%。相關(guān)銀行將無法通過SWIFT系統(tǒng)和境外銀行進(jìn)行交易，旨在給俄對外貿(mào)易、外國投資和匯款設(shè)置障礙。
值得一提的是，西方此次制裁并未全面封殺俄羅斯銀行機(jī)構(gòu)，而是出于自身利益考量，留有不少余地。美國務(wù)院能源安全高級(jí)顧問阿莫斯·霍克斯坦表示，美國制裁措施將不會(huì)針對俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇伺e不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會(huì)令美國及其盟友承擔(dān)能源價(jià)格上漲的后果。
如果上述言論屬實(shí)，那么對俄羅斯至關(guān)重要的能源出口不會(huì)受到制裁影響。所謂“核武級(jí)”金融制裁，恐有夸大之嫌。可見，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏力道有很大關(guān)系，西方是否愿意承受殺敵一千、自損八百的代價(jià)仍有待觀察。全面封殺俄羅斯這樣的資源大國，顯然并不現(xiàn)實(shí)。
話雖如此，SWIFT制裁“大棒”畢竟握在美歐手中。既然惹不起，其他國家為何不繞開呢？
根源就在于，SWIFT系統(tǒng)依托美元、歐元在國際貿(mào)易中作為結(jié)算貨幣的主導(dǎo)地位，已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢的市場地位。德國斯塔蒂斯塔調(diào)查公司數(shù)據(jù)顯示，去年12月，SWIFT系統(tǒng)歐元和美元使用所占比例超過七成。也就是說，你不用，你的生意伙伴在用，想要完全繞開如此強(qiáng)勢的體系，談何容易！
不能完全繞開，那就局部繞開。鑒于西方肆意操控，SWIFT的公信力受到質(zhì)疑，國際上“去SWIFT化”的嘗試從來沒有停止過。
俄羅斯央行2014年開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬通過SPFS系統(tǒng)完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，今后或許有更多外資銀行加入該支付系統(tǒng)。此外，伊朗也在積極推進(jìn)“去SWIFT化”，開發(fā)了“伊朗版SWIFT系統(tǒng)”SEPAM。
澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭生祥指出，近年來，類SWIFT系統(tǒng)不斷推出，數(shù)字貨幣蓬勃發(fā)展，都對SWIFT構(gòu)成競爭。如果SWIFT系統(tǒng)持續(xù)淪為西方制裁工具，其公信力將持續(xù)流失，加之新興市場貨幣地位不斷上升，SWIFT系統(tǒng)的影響力可能會(huì)逐步下降，長期看市場或?qū)⑿纬筛佣嘣娜蚪鹑谕ㄐ欧?wù)格局。