美國“印太經(jīng)濟框架”是什么貨色？（熱點對話）
美國白宮日前發(fā)布題為《美國印太戰(zhàn)略》的報告，全面闡述美國對印太地區(qū)形勢、“中國挑戰(zhàn)”等問題的看法。除了加大力度鞏固外交軍事“小圈子”外，美國又拋出所謂“印太經(jīng)濟框架”，聲稱要建立“一個適應(yīng)21世紀要求的多邊伙伴關(guān)系”。2021年10月，美國總統(tǒng)拜登以視頻方式出席東亞峰會時，提出了“印太經(jīng)濟框架”的概念。此后，美國多位高官頻頻利用各種場合為“印太經(jīng)濟框架”造勢。
“印太經(jīng)濟框架”的內(nèi)容是什么？美國有何目的？“印太經(jīng)濟框架”與一般自貿(mào)協(xié)定有何本質(zhì)區(qū)別？其實施前景如何？圍繞上述問題，本報記者對話三位國際問題專家，進行分析解讀。
“印太經(jīng)濟框架”的內(nèi)容和特點是什么？美國的目的有哪些？
《美國印太戰(zhàn)略》指出，“印太經(jīng)濟框架”旨在促進高標準貿(mào)易，管理數(shù)字經(jīng)濟，提高供應(yīng)鏈彈性和安全性，促進透明、高標準基礎(chǔ)設(shè)施投資，并建立數(shù)字連接等。據(jù)彭博社等外媒此前報道，美國商務(wù)部長雷蒙多曾表示，這一“新型經(jīng)濟框架”還包括協(xié)調(diào)出口管制，以“限制向中國出口‘敏感’產(chǎn)品”。美國貿(mào)易代表戴琪則公開宣稱，“印太經(jīng)濟框架”是“獨立于中國的安排”。
陳曉晨：從《美國印太戰(zhàn)略》的內(nèi)容來看，“領(lǐng)導構(gòu)建印太經(jīng)濟框架”是美國“印太行動計劃”10項核心工作的重要組成部分，在排序上僅次于政治外交相關(guān)的安排，凸顯其重要地位。
“印太經(jīng)濟框架”將成為美國主導下的經(jīng)濟“小集團”。它有幾個明顯的特征：一是意識形態(tài)先行，具有明顯的價值觀色彩；二是針對性強，明確將中國排除在外；三是封閉性和排他性強，成員將會是美國“精心選擇”的；四是約束貿(mào)易本身，鼓吹在供應(yīng)鏈上與中國“脫鉤”。
近年來，美國對外貿(mào)易政策既有一貫性，又有明顯的轉(zhuǎn)向。一直以來，美國都有強調(diào)規(guī)則標準先行的傳統(tǒng)，且以本國利益為中心。同時應(yīng)注意到，與以往用所謂“高門檻”“高標準”“嚴規(guī)則”進行排他不同，如今美國政府的貿(mào)易政策帶有明顯的地緣政治和意識形態(tài)色彩，排他性更強、更直接，且具有一定的針對性、對抗性。
張茉楠：“印太經(jīng)濟框架”目前仍停留在概念和初步謀劃階段。綜合各方信息來看，在新冠肺炎疫情沖擊下，美國高度關(guān)注供應(yīng)鏈問題，“印太經(jīng)濟框架”對此也有涉及，但帶有明顯的對華“量身定制”色彩。印太地區(qū)是全球經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，中國與印太主要國家都保持著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在地區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國希望借助“印太經(jīng)濟框架”與中國“脫鉤”，并在現(xiàn)有條件下吸納更多經(jīng)貿(mào)伙伴，尋找供應(yīng)鏈替代方，更要拉攏其他國家形成對中國的“合圍”，將中國排除出地區(qū)貿(mào)易體系。
“印太經(jīng)濟框架”很大程度上已經(jīng)是一個地緣經(jīng)濟概念了，它與美國現(xiàn)行的“印太戰(zhàn)略”完全契合、互為補充。美國希望借“印太經(jīng)濟框架”補足“印太戰(zhàn)略”缺乏經(jīng)濟支柱的短板，既握“軍事大棒”，又揮“經(jīng)濟大棒”。
王曉鵬：美國提出“印太經(jīng)濟框架”有三重目的。
從宏觀角度來看，美國欲借“印太經(jīng)濟框架”之名，深度整合印太地區(qū)盟友、伙伴關(guān)系，形成一個“新經(jīng)濟宗藩體系”，確保各國與美國戰(zhàn)略步調(diào)一致，是其推動美式全球治理的關(guān)鍵步驟。從中觀角度來看，“印太經(jīng)濟框架”是美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要補充，是美國主導“全球供應(yīng)鏈重組”的重要著力點，“去中國化”痕跡明顯。從微觀角度來看，“印太經(jīng)濟框架”盡管提及貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施合作、供應(yīng)鏈與綠色經(jīng)濟等議題，但其根本目的還是利用機制的疊加挖各國經(jīng)濟的墻腳，滿足美國一國的經(jīng)貿(mào)需求。
整體來看，“印太經(jīng)濟框架”充分暴露美國“多邊主義”外衣下的單邊主義與貿(mào)易保護主義政策取向及行為慣性。
“印太經(jīng)濟框架”是自貿(mào)協(xié)定嗎？將對地區(qū)貿(mào)易自由化產(chǎn)生哪些影響？
美國商務(wù)部長雷蒙多曾表示，美國不會重返全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），但計劃與印太地區(qū)國家就“印太經(jīng)濟框架”正式展開談判，并強調(diào)將以“一種超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的方式”加強同地區(qū)盟友的關(guān)系?！度A爾街日報》援引分析人士觀點稱，預計美國不會向貿(mào)易伙伴提供關(guān)稅削減和其他傳統(tǒng)的市場開放工具。沒有市場準入措施，這一框架可能會成為“美國及其富裕盟友的又一個俱樂部”。
張茉楠：“印太經(jīng)濟框架”涉及的大部分經(jīng)濟議題，在美國此前退出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中都有所體現(xiàn)。從這個角度看，該框架不過是“新瓶裝舊酒”。美國之所以不尋求加入CPTPP而是另建“印太經(jīng)濟框架”，完全是出于美國優(yōu)先的利益考慮。一方面，美國希望借“印太經(jīng)濟框架”遏制中國。另一方面，近年來美國國內(nèi)主流輿論普遍呼吁所謂“制造業(yè)回歸”“保護中產(chǎn)階級就業(yè)和福利”。拜登政府更是自我標榜為“中產(chǎn)階級外交”。受這種政治環(huán)境及社會環(huán)境影響，美國更希望建立一個由自己主導的、單向的貿(mào)易協(xié)定，而非雙向讓渡市場、互相減免關(guān)稅的自貿(mào)協(xié)定。
“印太經(jīng)濟框架”與TPP、CPTTP最大的不同在于，前者是一個單向的經(jīng)濟要價，并不是雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)定。它強調(diào)的不是開放、多邊、平等、互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國整合及主導的針對中國的“價值觀同盟”，顯然與多邊主義理念背道而馳。
陳曉晨：從本質(zhì)上看，“印太經(jīng)濟框架”不是自貿(mào)協(xié)定，而是一種排他性、約束性的貿(mào)易規(guī)則。一般來說，自貿(mào)協(xié)定也有約束性條款，但是其主要目的是規(guī)范成員行為，避免實施一些限制貿(mào)易自由化、便利化的舉措。“印太經(jīng)濟框架”則是對特定貿(mào)易對象、方式和領(lǐng)域進行限制，并鼓吹所謂“替代性”，實際就是要把中國從地區(qū)供應(yīng)鏈中排除出去。“印太經(jīng)濟框架”是打著“多邊主義”旗號的偽多邊主義，將對地區(qū)既有貿(mào)易秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，對地區(qū)貿(mào)易自由化產(chǎn)生負面影響。
王曉鵬：美國借“印太經(jīng)濟框架”追求多個“小圈子”的利益疊加，勢必帶來國與國之間、各個次區(qū)域之間貿(mào)易壁壘的增加。同時，美國將“印太經(jīng)濟框架”與地緣政治議題進行捆綁炒作，鼓動印太經(jīng)濟體與中國市場“脫鉤”，將會損害這些經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)利益，破壞近年來形成的地區(qū)貿(mào)易自由化良性節(jié)奏，對美國自身而言也是“損人未必利己”之舉。
“印太經(jīng)濟框架”實施前景如何？美國能得償所愿嗎？
日本《朝日新聞》日前報道稱，“印太經(jīng)濟框架”不像自貿(mào)協(xié)定那樣對成員國形成約束，能夠產(chǎn)生多大效果仍然存疑。這種框架性安排的前提是“不包含市場準入承諾”，不能提供諸如進入美國市場這樣的實際利益，所以不能輕易吸引那些對中國經(jīng)濟依存度不斷上升的東南亞國家。美國企業(yè)研究所研究員扎克·庫珀認為，如果美國提議的框架不能讓印太地區(qū)國家信服，可能會對美國的“印太戰(zhàn)略”造成嚴重損害。
張茉楠：“印太經(jīng)濟框架”的特點和屬性決定其不可持續(xù)，不會走得太遠。
一方面，印太地區(qū)多數(shù)國家以出口導向為主。若“印太經(jīng)濟框架”只是美國單方面“口惠而實不至”的所謂“承諾”，無法落實到具體的協(xié)議條款中，不能實現(xiàn)相互對等開放市場，也不能給予他國優(yōu)惠和利益，其吸引力將不會太大，印太國家也不大會盲目追隨美國。
另一方面，印太地區(qū)大部分國家都與中國保持著緊密的經(jīng)貿(mào)和投資往來，從與中國合作中獲得了巨大的經(jīng)濟利益。盡管其中一些國家對美國有安全保障的訴求，但也不會愿意放棄自身經(jīng)濟利益，卷入大國博弈中。進入2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的生效將推動亞洲實現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化。在這樣的背景下，“印太經(jīng)濟框架”這種排他性、對抗性的經(jīng)濟“小圈子”，與印太地區(qū)多數(shù)國家所堅守的開放、多邊的自由貿(mào)易立場是相悖的，這種所謂的“合作”注定無法成形。
王曉鵬：“印太經(jīng)濟框架”的實施前景充滿巨大的不確定性。當前，新冠肺炎疫情與百年未有之大變局相互交織，抗擊疫情、促進經(jīng)濟復蘇發(fā)展、進一步推動地區(qū)貿(mào)易自由化進程，是各個經(jīng)濟體的普遍共識。美國為了一己之私利，對舊有的全球治理模式抱殘守缺，導致其提出的“印太戰(zhàn)略”“印太經(jīng)濟框架”都充斥著冷戰(zhàn)思維和零和博弈色彩，與印太地區(qū)大多數(shù)國家秉持的開放、多邊的自由貿(mào)易立場背道而馳，其獨占技術(shù)優(yōu)勢、強化經(jīng)濟霸權(quán)的傾向更是不得人心?？梢灶A測，“印太經(jīng)濟框架”必定前景黯淡、難以長久。
陳曉晨：“印太經(jīng)濟框架”作為拜登政府推進“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，與美國主導建立的美英澳三邊伙伴關(guān)系、美日印澳四邊機制、五眼聯(lián)盟等如出一轍，不過是一個稍微大一些的“小圈子”“小集團”。這個帶有強烈地緣政治色彩的所謂“經(jīng)濟框架”，與促進貿(mào)易自由化無關(guān)，也將從根本上限制自身的長遠發(fā)展。
在地區(qū)國家與中國保持緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的背景下，“印太經(jīng)濟框架”未來發(fā)展將面臨“三難”，即它所追求的代表性、排他性和實質(zhì)性三大目標注定無法同時實現(xiàn)。具體來看，若要達成一個具有實質(zhì)性約束力、又針對中國的排他性協(xié)議，就不會有很強的代表性，無法吸引地區(qū)大多數(shù)國家，可能只有幾個美國的“忠實盟友”參與；若要吸引更多地區(qū)國家達成所謂針對中國的排他性協(xié)議，可能只會得到一紙缺乏實質(zhì)內(nèi)容的宣言，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容；若要確保成員具有代表性、條款具有實質(zhì)性，美國最在意的排他性就會大打折扣。在我看來，“三難”將是“印太經(jīng)濟框架”未來面臨的核心阻力。
李嘉寶