新華社北京3月14日電（記者周思雨　歐陽(yáng)為　樊宇）美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日簽署備忘錄，要求相關(guān)部門(mén)確定與每個(gè)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克隨后表示，“對(duì)等關(guān)稅”最早可能于4月2日開(kāi)始征收。這一做法引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。

　　國(guó)際觀察人士指出，所謂“對(duì)等關(guān)稅”打著“追求公平”的幌子，實(shí)質(zhì)上是美方推行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的新工具。這一舉措若付諸實(shí)施，將嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制，對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊，進(jìn)一步加劇國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)分裂。

  “對(duì)等”錯(cuò)在何處

　　美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”，是指對(duì)進(jìn)口商品征收的關(guān)稅水平與貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)商品征收的關(guān)稅稅率相同。專(zhuān)家認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實(shí)質(zhì)上既有違世貿(mào)組織規(guī)則，也無(wú)視多邊貿(mào)易體制過(guò)去近八十年來(lái)談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，以及美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)從國(guó)際貿(mào)易中獲得大量利益的事實(shí)。

　　——“對(duì)等關(guān)稅”違背經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自有成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。

　　美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)以咖啡為例分析指出，美國(guó)是咖啡消費(fèi)大國(guó)，但美國(guó)咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對(duì)較少、成本相對(duì)較高，美國(guó)從咖啡豆生產(chǎn)成本相對(duì)低的國(guó)家進(jìn)口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國(guó)對(duì)進(jìn)口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國(guó)和對(duì)美出口咖啡豆最多的國(guó)家，一直對(duì)本國(guó)進(jìn)口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)原理形成的結(jié)果。

　　然而，一旦套用“對(duì)等關(guān)稅”，美國(guó)會(huì)盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無(wú)益于提升美國(guó)咖啡豆出口，因?yàn)槊绹?guó)的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)將損害數(shù)百萬(wàn)美國(guó)咖啡烘焙商和成千上萬(wàn)美國(guó)消費(fèi)者的利益。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉指出，每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不一樣，所以各國(guó)會(huì)對(duì)自己的產(chǎn)品類(lèi)目設(shè)置自己認(rèn)為比較合適的關(guān)稅，并在談判貿(mào)易協(xié)定時(shí)通過(guò)以市場(chǎng)換市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對(duì)等、完全對(duì)等，是非理性的。

　　——“對(duì)等關(guān)稅”違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴，一個(gè)成員應(yīng)向其他成員提供同等待遇。這意味著，如果美國(guó)對(duì)某一國(guó)達(dá)成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個(gè)稅率就適用于美國(guó)已經(jīng)談過(guò)貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易伙伴。

　　美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”將至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則：對(duì)不同貿(mào)易伙伴征收不同關(guān)稅違反世貿(mào)組織成員之間互不歧視的承諾；若美國(guó)將關(guān)稅稅率調(diào)高至超過(guò)與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會(huì)違規(guī)。

　　——“對(duì)等關(guān)稅”無(wú)視他國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。在關(guān)稅水平上，世貿(mào)組織并沒(méi)有要求采取關(guān)稅對(duì)等的原則。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史來(lái)看，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低時(shí)，往往征收高關(guān)稅，以保護(hù)其市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國(guó)在自身已經(jīng)經(jīng)過(guò)需要保護(hù)的發(fā)展階段后，強(qiáng)求“對(duì)等關(guān)稅”相當(dāng)于剝奪一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)等、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等情況下，美國(guó)實(shí)施‘對(duì)等關(guān)稅’是不公平的，將進(jìn)一步拉大世界貧富差距?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)劉飛濤說(shuō)。

  經(jīng)濟(jì)貿(mào)易施壓的工具

　　美方聲稱(chēng)，征收“對(duì)等關(guān)稅”是為了“減少貿(mào)易逆差”，解決與貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問(wèn)題”。貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補(bǔ)貼、稅收政策等，都將是用來(lái)評(píng)估“對(duì)等關(guān)稅”稅率的因素。專(zhuān)家指出，美國(guó)提出“對(duì)等關(guān)稅”，除了想解決一系列國(guó)內(nèi)“痼疾”，更重要的是把關(guān)稅作為貿(mào)易談判工具，達(dá)到更大范圍、更深層次的目的。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁國(guó)勇指出，美近期關(guān)稅措施背后動(dòng)機(jī)主要包括：減少美國(guó)巨額貿(mào)易逆差；推動(dòng)對(duì)美投資，加速制造業(yè)回流；增加關(guān)稅收入，填補(bǔ)減稅政策帶來(lái)的財(cái)政資金缺口；把關(guān)稅作為施壓手段，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)以外的目的。

　　瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認(rèn)為，美國(guó)政府提出“對(duì)等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅，而是要將其作為“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，迫使其他國(guó)家與美方進(jìn)行新的貿(mào)易談判。

　　“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)際操作復(fù)雜、難度較大。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站刊文稱(chēng)，對(duì)于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對(duì)于供應(yīng)鏈跨越許多國(guó)家的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，事情將變得極其復(fù)雜。

　　新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問(wèn)研究員斯蒂芬·奧爾森認(rèn)為，美國(guó)未立即實(shí)行新稅率并不令人意外。重新計(jì)算每一項(xiàng)關(guān)稅不可能在短時(shí)間內(nèi)完成?！叭绻鲊?guó)可無(wú)視貿(mào)易規(guī)則而不受懲罰，任意增加關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，我們將回到二戰(zhàn)前強(qiáng)權(quán)即公理、大魚(yú)吃小魚(yú)的貿(mào)易生態(tài)。”

　　歐盟委員會(huì)近日發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)提出的“對(duì)等”貿(mào)易政策是朝錯(cuò)誤方向邁出的一步，歐盟將“立即且堅(jiān)決地”對(duì)加征關(guān)稅等妨礙自由和公平貿(mào)易的不合理壁壘作出回應(yīng)，保護(hù)歐洲企業(yè)、工人和消費(fèi)者免受不合理關(guān)稅的侵害。

  “零和博弈”的幌子

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，現(xiàn)階段，“對(duì)等關(guān)稅”將對(duì)哪些國(guó)家造成最大沖擊仍不明朗，不過(guò)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國(guó)家等。

　　根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)前10大貿(mào)易伙伴2022年實(shí)施的最惠國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國(guó)為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國(guó)的2.2%。

　　彭博社指出，“對(duì)等關(guān)稅”預(yù)計(jì)將對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成沉重打擊，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。

　　劉飛濤認(rèn)為，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家雖不是“對(duì)等關(guān)稅”重點(diǎn)對(duì)象，但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家往往被允許對(duì)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國(guó)的商品可享受較低關(guān)稅。

　　“對(duì)等關(guān)稅”政策也將損害美國(guó)消費(fèi)者利益，拖累美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)顯示，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，如果其他國(guó)家不采取報(bào)復(fù)措施，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格短期將上漲1.7%，2025年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果其他國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格漲幅將擴(kuò)大至2.1%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將下降1個(gè)百分點(diǎn)。

　　斯里蘭卡國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家瑪雅·馬朱蘭認(rèn)為，美加征關(guān)稅舉措將加劇貿(mào)易緊張局勢(shì)，引發(fā)一輪又一輪針?shù)h相對(duì)的貿(mào)易戰(zhàn)，分裂全球市場(chǎng)，阻礙各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，最終破壞國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定性和互聯(lián)互通。