當(dāng)?shù)卣畬?duì)這起部辦大案，至今不僅沒(méi)有“沒(méi)收地上建筑物”，也沒(méi)有對(duì)500元每畝低價(jià)征用的農(nóng)民土地進(jìn)行調(diào)整。相反，萬(wàn)畝園區(qū)工地上是一派熱火朝天的忙碌景象。用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑拋?lái)說(shuō)，“地方官根本沒(méi)買(mǎi)國(guó)土資源部的賬”
法治周末記者 韋文潔 發(fā)自陜西榆林
今年5月4日，國(guó)土資源部向全國(guó)公布了9起土地違法典型案件。其中，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁工業(yè)集中區(qū)違法征、占萬(wàn)畝林草地案赫然在列。
距離陜西榆林這起全國(guó)矚目的土地違法案件公開(kāi)曝光已兩個(gè)多月，但《法治周末》記者日前在榆林實(shí)地調(diào)查其執(zhí)行情況后驚訝地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這起部辦大案，至今不僅沒(méi)有“沒(méi)收地上建筑物”，也沒(méi)有對(duì)500元每畝低價(jià)征用的農(nóng)民土地進(jìn)行調(diào)整。相反，萬(wàn)畝園區(qū)工地上是一派熱火朝天的忙碌景象，新項(xiàng)目投產(chǎn)慶典儀式上依舊是當(dāng)?shù)毓賳T穿梭的身影。
用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑拋?lái)說(shuō)，“地方官根本沒(méi)買(mǎi)國(guó)土資源部的賬”。
今年以來(lái)，國(guó)土資源部三番五次地掀起整治風(fēng)暴，強(qiáng)力打擊各種土地違法行為。
據(jù)國(guó)土資源部的通報(bào)稱，榆林市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)榆陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)王成繼進(jìn)行了誡勉談話，分別給予榆陽(yáng)區(qū)原區(qū)長(zhǎng)劉俊明等9人行政警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。此外，榆林市國(guó)土資源局還對(duì)麻黃梁工業(yè)區(qū)管委會(huì)違法占地修建道路作出了罰款215萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)5家入駐企業(yè)違法占地作出行政處罰，沒(méi)收地上建筑物，并處罰款834.4萬(wàn)元。
政府的數(shù)字游戲
7月16日下午，榆林市榆陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)薛建文在他的辦公室，就此事接受了《法治周末》記者的獨(dú)家采訪。作為分管麻黃梁工業(yè)區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)，薛建文是這起違法用地案受到處分的九人之一。
據(jù)薛副區(qū)長(zhǎng)介紹，榆陽(yáng)區(qū)的“十一五”規(guī)劃綱要提出，要圍繞“北煤電、南巖鹽、西化工、東載能”的能源化工發(fā)展布局，形成綜合開(kāi)發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，提升榆陽(yáng)區(qū)在榆林能源化工基地中的地位。2006年11月23日，榆陽(yáng)區(qū)政府決定建設(shè)麻黃梁工業(yè)集中區(qū)，并成立籌建辦公室，全面啟動(dòng)了麻黃梁工業(yè)集中區(qū)的籌建工作。
在此背景下，為保障項(xiàng)目用地，2006年11月，榆陽(yáng)區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)議，原則同意由區(qū)財(cái)政出資，一次性征收儲(chǔ)備麻黃梁工業(yè)集中區(qū)一期規(guī)劃控制用地。2007年7月，榆林市國(guó)土資源局榆陽(yáng)分局在麻黃梁鎮(zhèn)一次性征用了11577畝土地，征地范圍涉及盤(pán)云界、喬界、花龍鎮(zhèn)、閻山4個(gè)行政村共6個(gè)村民小組，僅盤(pán)云界村盤(pán)云界村民小組就被征用了5640.8畝，其中270畝為耕地，其余的全部為林地和草地。
說(shuō)起征地的過(guò)程，雖然3年過(guò)去了，盤(pán)云界組村民黃虎堂至今仍一肚子怨氣。他告訴《法治周末》記者，2007年6月的一天，麻黃梁鎮(zhèn)和盤(pán)云界村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)到他們家，讓他們?cè)谝粡埌准埳虾炞?、按手印，說(shuō)要在這里建一個(gè)工業(yè)園區(qū)，準(zhǔn)備在盤(pán)云界村民小組征用500畝土地。
“可誰(shuí)也沒(méi)想到鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)偷梁換柱，明明說(shuō)的是500畝，竟將咱們按的手印作為咱們同意征地5000多畝的依據(jù)。”盤(pán)云界村民小組組長(zhǎng)楊成應(yīng)向記者證實(shí)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題不同意簽字按手印時(shí)，鎮(zhèn)干部便公開(kāi)威脅，“土地歸國(guó)家所有，政府想干啥就干啥，你不接受也得接受。”
楊成應(yīng)說(shuō)：“因?yàn)榇迕駛儗?duì)法律一竅不通，大家最后只好跟著簽了字。”
對(duì)村民們的上述說(shuō)法，麻黃梁鎮(zhèn)黨委書(shū)記高鳳強(qiáng)并不認(rèn)可。高在這次土地違法案中被給予行政記過(guò)處分，他的另一個(gè)身份是麻黃梁工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任。
高鳳強(qiáng)告訴《法治周末》記者，盤(pán)云界村在土地被征用前，鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)村委會(huì)、群眾代表大會(huì)、群眾大會(huì)進(jìn)行討論，逐戶簽字征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)98%以上的農(nóng)戶同意并簽字證明，村民大會(huì)才形成了決議。因此，盤(pán)云界小組村民反映的工業(yè)區(qū)征地面積由小變大，存在偷梁換柱的說(shuō)法不屬實(shí)。