核心提示：為解缺水之患，在南水北調(diào)工程推進(jìn)的同時，陜西省也在力推“引漢濟(jì)渭”工程，即在陜西漢中市洋縣境內(nèi)漢江源頭引漢江水，過秦嶺，進(jìn)關(guān)中地區(qū)，融入黃河最大支流渭河，以解西安、寶雞、咸陽、渭南四大重點(diǎn)城市以及興平、華陰等13個中小城市的工業(yè)、生活用水的大量缺口。

　　去年10月以來，由于長江流域秋冬春夏四季連旱，長江最大的支流漢江已喊渴多時。盡管干旱重災(zāi)區(qū)湖南湖北有多地因為新近連續(xù)幾場強(qiáng)降雨已由旱轉(zhuǎn)澇，但湖北西北部地區(qū)依然渴極待哺。

　　作為南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口水庫，從4月初起，也空前地在死水位下持續(xù)“裸奔”了兩個多月。

　　6月初，中國級別最高的兩位領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤和溫家寶，在湖北考察旱情之時，先后登上了丹江口大壩。

　　大壩攔的是“貢水”。按規(guī)劃，2014年起，丹江口水庫每年將有近1/4的清水，逶迤北上1200多公里，惠澤沿線京、津、冀、豫地區(qū)。這不容許有半點(diǎn)閃失。

　　但針對大旱會否給南水北調(diào)中線工程帶來不利影響，人們展開了爭論。

　　有人已開始擔(dān)憂，因為南水北調(diào)工程大規(guī)模調(diào)水、地方爭相搶水，加上流域密集的水電站截水發(fā)電，漢江很可能因為超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而陷入水質(zhì)變差、水源不足的早衰局面。

　　為了避免漢江在不久的將來成為“旱江”，相關(guān)專家呼吁，要“系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)”地對漢江流域進(jìn)行規(guī)劃。

　　“烤”驗漢江

　　自去年秋末以來，湖北降雨持續(xù)偏少，半年多的時間里，全省大部分地區(qū)降水量比常年同期偏少至少五成，打破近60年的氣象紀(jì)錄。

　　其中，位于湖北西北部的丹江口半年多的降水量，較歷史平均值偏少了六成。丹江口水務(wù)局的統(tǒng)計顯示，在今年干旱高峰期，丹江口市境內(nèi)51條長達(dá)5公里以上的河流基本處于斷流狀態(tài)。全市超過半數(shù)的小型水庫，跌入死水位以下。

　　素有“中國水塔”之稱的丹江口水庫亦無法幸免。今年4月4日以來，丹江口水庫水位開始低于139米的死水位；5月16-18日，水位一度降至134.7米，比歷史最低水位還低近0.5米。漢江河床出現(xiàn)大面積裸露，部分淺水地區(qū)水面甚至長出了水華。

　　為緩解漢江、長江中下游不斷加劇的旱情，5月29日往后的一周，在已經(jīng)低于死水位的情況下，丹江口水庫將下泄流量從調(diào)度前的500立方米/秒，提高到了800立方米/秒。這令庫區(qū)沿岸農(nóng)業(yè)雪上加霜。

　　6月13-14日，丹江口下起淅瀝的小雨。丹江口水務(wù)局副局長張炳均提供的數(shù)據(jù)顯示，全市降雨量最大的地方也僅18毫米。雖然旱情有所緩解，但全市依然有近6萬人飲水困難，糧經(jīng)作物受旱62萬畝。

　　張炳均說，這些雨量很快就蒸發(fā)了，要基本緩解旱情，降雨量至少35毫米。

　　6月14日，張炳均告訴記者，往年這時入庫水量會達(dá)到3000立方米/秒以上，水位也會達(dá)到149米左右，并開始為防汛做準(zhǔn)備；但今年水庫的水位一直在135米左右搖擺。

　　早在2010年初中國西南大旱時，中國水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)所總工及災(zāi)害與環(huán)境研究中心總工劉樹坤就針對南水北調(diào)工程提出，應(yīng)該對影響水利調(diào)度的水文資料進(jìn)行重新修訂，對干旱的出現(xiàn)頻率、可能性進(jìn)行重新評估。

　　“旱澇這種極端氣候現(xiàn)象在哪一年出現(xiàn)是偶然，但出現(xiàn)這種干旱現(xiàn)象是必然的。過去是用類似于多少年一遇這樣的辦法統(tǒng)計出來，這幾年連續(xù)發(fā)生干旱，要趕快修訂計算方法，重新評估這種極端氣候發(fā)生的幾率，而且這些資料都應(yīng)算入水文資料里進(jìn)行重新統(tǒng)計。南北方水資源如何進(jìn)行調(diào)度，需要很好的規(guī)劃。”劉樹坤說。

　　無償“獻(xiàn)血”

　　旱期向下游放水；南水北調(diào)中線工程落成后，還要向北方調(diào)水，被譽(yù)為“小太平洋”的丹江口水庫除了移民問題外，似乎與丹江口本地沒什么關(guān)系。

　　中國的水資源在空間分布上，存在嚴(yán)重失衡問題，被認(rèn)為是“南澇北旱”。統(tǒng)計表明，長江流域及其以南占了全國水資源總量的八成，而北方僅區(qū)區(qū)一成。

　　1952年10月，毛澤東在聽取黃河水利委員會原主任王化云的工作匯報時，放出話來：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。”

　　這一個“借”字，發(fā)酵成了如今的南水北調(diào)工程。

　　2002年，這個工程最終在中國版圖上畫出了東、中、西三條線。其中西線因諸多原因引發(fā)眾多反對聲音，上馬與否仍是未知數(shù)；東線深受水質(zhì)污染困擾，治污艱巨。饑渴的京津冀豫各地，遂把希望托付中線工程—從水質(zhì)從不曾低于二類的漢江調(diào)水。

　　1958年始建的丹江口水利樞紐工程地屬湖北十堰，橫跨于漢江、丹江交匯處下游800米處，南水北調(diào)中線水源即始于此。

　　南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫引水，路經(jīng)長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南省鄭州附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，流到北京、天津。輸水干渠長達(dá)1200多公里。按照計劃，2014年汛期過后，丹江口水庫正式向南水北調(diào)中線供水，首期年供水量為95億立方米，二期年供水量達(dá)130億立方米。

　　國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室披露的數(shù)字表明，丹江口大壩以上地表水源總量為388億立方米，扣除每年23億立方米左右的耗水量，水庫年入庫水總量為365億立方米。這意味著，湖北首期就得取出丹江口1/4的入庫水量，向京津“進(jìn)貢”。

　　不僅如此，陜西循著水味也跟著盯上了漢江。

　　作為漢江發(fā)源地，陜西“貢獻(xiàn)”了丹江口水庫超過2/3的入庫水量。雖位列北方缺水大省，但陜西本身不在南水北調(diào)中線工程受水地之列。

　　為解缺水之患，在南水北調(diào)工程推進(jìn)的同時，陜西省也在力推“引漢濟(jì)渭”工程，即在陜西漢中市洋縣境內(nèi)漢江源頭引漢江水，過秦嶺，進(jìn)關(guān)中地區(qū)，融入黃河最大支流渭河，以解西安、寶雞、咸陽、渭南四大重點(diǎn)城市以及興平、華陰等13個中小城市的工業(yè)、生活用水的大量缺口。

　　南水北調(diào)中線工程本已致漢江下泄水量減少，陜西省又調(diào)走上游部分漢江水，這讓位于漢江中下游且嚴(yán)重依賴漢江的湖北陷入恐慌，對陜西頻頻提出異議。

　　2009年，陜西省副省長洪峰帶領(lǐng)該省水利廳和“引漢濟(jì)渭工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”相關(guān)負(fù)責(zé)人，赴武漢與長江委、湖北水利廳進(jìn)行首次溝通，以期獲得對引漢濟(jì)渭工程的支持。

　　一番討價還價之后，陜西以退為進(jìn)，將“引漢濟(jì)渭”工程目標(biāo)改為：2020年調(diào)水5億立方米，2025年增至10億立方米，2030年調(diào)水量達(dá)到最終調(diào)水規(guī)模15億立方米。

　　如此，從2030年起，漢江將每年向南水北調(diào)中線和“引漢濟(jì)渭”兩大調(diào)水工程“獻(xiàn)血”145億立方米，占漢江上游水資源總量近40%。

　　面對這一“嚴(yán)重失血”的水資源外流趨勢，位于漢江中游的湖北省第二大城市襄樊自不甘坐以待斃，也加入了搶水大戰(zhàn)。2007年底，襄樊市開始醞釀從丹江口水庫直接挖一條58公里長的“引丹大渠”至老河口和樊城解決漢江“獻(xiàn)血”后的渴水問題。該工程被命名為“引丹入樊”，設(shè)計日供水能力86萬立方米，年引水量約3億立方米。

　　動脈“補(bǔ)血”

　　湖北境內(nèi)的漢江流域，面積超過15萬平方公里，是湖北最為富庶的地帶，區(qū)域內(nèi)人均收入高于全省平均水平十幾個百分點(diǎn)。南水北調(diào)中線和“引漢濟(jì)渭”兩大工程啟動后，深受影響的湖北開始尋求“補(bǔ)血”源。它的目標(biāo)鎖定了長江。

　　2002年，湖北出具了《南水北調(diào)中線工程漢江中下游環(huán)境影響評價報告》，內(nèi)稱南水北調(diào)中線工程如果不考慮中下游治理，對漢江中下游生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生不利的“四減少，四降低，四增加”：漢江流量減少，水位降低，水資源利用成本增加；環(huán)境容量減少，水體稀釋自凈能力降低，控制污染的難度增加；航運(yùn)條件好的中水歷時大幅度減少，航運(yùn)保證率降低，航運(yùn)成本增加；合適的魚類越冬場、肥育場所面積減少，水溫降低，不適合魚類生存的因素增加。

　　為緩解上游的“大失血”，湖北進(jìn)而提出了應(yīng)與調(diào)水工程同步實施的針對漢江中下游的四項補(bǔ)償工程，其中之一正是“引江濟(jì)漢”。

　　“引江濟(jì)漢”，即調(diào)引長江水，彌補(bǔ)中線調(diào)水后漢江中下游水量。具體方案是從長江荊州附近調(diào)水，經(jīng)人工渠道于潛江興隆注入漢江下游。渠道全長約67公里，將是中國現(xiàn)代最大的一條人工運(yùn)河，年平均輸水37億立方米，其中31億立方米補(bǔ)漢江，6億立方米補(bǔ)東荊河，改善漢江興隆段下游270余公里區(qū)域的生態(tài)、灌溉、供水、航運(yùn)用水條件。

　　2010年3月26日，湖北得償夙愿，“引江濟(jì)漢”工程動工。

　　除了“引江濟(jì)漢”，湖北省快馬加鞭，還提出上馬一項暫命名為“引江補(bǔ)漢”的工程，以進(jìn)一步對沖巨量調(diào)水的沖擊。這項工程初定方案為從湖北境內(nèi)的三峽水庫蓄水區(qū)巴東縣神農(nóng)溪引水，經(jīng)多級提水、穿越巨型隧道引至漢江上游支流堵河，再匯入丹江口水庫。據(jù)媒體報道，由長江水利委員會編制的“引江補(bǔ)漢”工程規(guī)劃任務(wù)書，已在2010年7月上報水利部；預(yù)計引水量也由原來的60億立方米提至100億立方米，與南水北調(diào)中線首期調(diào)水量基本持平。

　　若“引江補(bǔ)漢”順利上馬，將與“引江濟(jì)漢”共同成為向漢江動脈補(bǔ)血的兩條重要輸血管。

　　“肝腸寸斷”

　　在中國現(xiàn)當(dāng)代的水電開發(fā)熱潮中，江河就像一個個大蛋糕，每個地方都想切上一塊。漢江流域堪稱典型，漢江1000多公里的干流上，目前已建和在建的水電站就達(dá)15座，平均每座電站相隔不足100公里。在漢江支流堵河的源頭，1-2立方/秒的小水溝也修起了小水電站。

　　有人因此打趣，在地圖上，這條長江最大的支流將變成一串“冰糖葫蘆”。

　　長江委早在1993年就看到了開發(fā)水電的契機(jī)，提出可在湖北境內(nèi)漢江干流進(jìn)行九級梯級開發(fā)。隨后，丹江口水庫下游30公里處王甫洲水電站開工，并于1999年竣工。

　　2002年底，南水北調(diào)中線工程動工后，時任水利部部長的汪恕誠來到湖北，主動提出漢江中下游梯級開發(fā)方案，要求將漢江中下游建設(shè)成為現(xiàn)代水利示范流域。汪恕誠在2005年亦稱，借著南水北調(diào)這個機(jī)會，可以搞一個漢江開發(fā)計劃，類似多瑙河或是美國田納西的開發(fā)規(guī)劃，它將成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。

　　田納西工程，是美國上世紀(jì)30年代針對田納西河流域啟動的綜合開發(fā)工程。在聯(lián)邦政府下成立的田納西流域管理局，通過在干支流上建起9個梯級共計54座水庫，使得原本災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)退化的這一流域得以起飛，并成為工農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的中等發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　借“南水北調(diào)”之東風(fēng)，這些平時不易立項的水電站，最終拿到了國家層面的通行證。目前，湖北設(shè)計的九級漢江大壩中，除華家灣因與興隆水利樞紐在地點(diǎn)上過于接近，被國家相關(guān)部門否決外，孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家營、雅口、碾盤山、興隆8座水電站都在建或已建成。

　　水電站帶來的是防洪、發(fā)電、灌溉等綜合的巨大效益。臥攬漢江上游干流的陜西也絲毫不曾落后。陜西省也早從1997年開始，在漢江上游干流上興建了黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、白河7座水電站。

　　被廣為忽略的一點(diǎn)是，田納西與漢江的區(qū)別在于不存在跨流域調(diào)水問題。而且，田納西長達(dá)1450公里的干流上也僅有九個梯級開發(fā)，間距較長。漢江目前的開發(fā)程度，已大大高于田納西河。

　　漢江流域支流的開發(fā)程度甚至比干流更加密集，據(jù)保守統(tǒng)計，漢江干支流上大大小小的水電站總數(shù)超過900座。

　　十堰市博物館“南水北調(diào)”展廳里，有一塊“十堰市水資源分布及利用”的沙盤，上面密密麻麻地標(biāo)記了十堰市200多個已建和規(guī)劃中的水電站項目。該市下屬房縣、竹山、竹溪、鄖西等小水電站更是遍地開花，層層攔蓄干支流河水。同樣，2006年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)亦顯示，陜西安康所在的漢江支流已建成小水電站近400個。

　　長江委水資源保護(hù)局原局長翁立達(dá)等專家曾就此情況向媒體表達(dá)過他們的憂慮：目前漢江上游在建、規(guī)劃的水電項目普遍缺乏流域綜合規(guī)劃，基本上是全流域超負(fù)荷梯級開發(fā)。無節(jié)制修建水庫蓄水極易引發(fā)漢江兩岸的山體滑坡，對本來就稀疏的地表植被造成破壞，同時引發(fā)水質(zhì)、泥沙和地質(zhì)災(zāi)害等問題，甚至?xí)p害丹江口水庫的使用壽命，對南水北調(diào)中線工程調(diào)水造成影響。

　　專家們不是杞人憂天。由于未考慮生態(tài)因素，漢江水電開發(fā)過去已有深刻教訓(xùn)：上世紀(jì)70年代初興建的陜西石泉電站，由于破壞了周圍環(huán)境，造成水土流失入庫，而興建時未考慮沖沙設(shè)施，目前已被淤塞近億立方米；1979年完工的石門水庫運(yùn)行僅20多年，水庫超過1/3的庫容已被淤積；2003年八九月間，漢江中上游普降暴雨，陜南、鄂西北等地漢江干支流水庫先是惜水發(fā)電，超容蓄水，后見來水洶涌，便先后加大泄洪，致使水逼安康、十堰，漢江沿岸大量公路、民居被毀，直接損失過億元。

　　期待一個全流域規(guī)劃

　　6月4日上午，在丹江口水庫壩頂，前來考察的溫家寶總理提出，南水北調(diào)工程是中央決策的重大工程，必須建設(shè)好，但有四個重大問題應(yīng)該全面考慮：一是水質(zhì)問題，要保證一泓清水到北京，這既涉及庫區(qū)周邊水環(huán)境，也涉及南水北調(diào)沿途輸送環(huán)境；二是移民問題，要保障移民得到妥善安置和長期穩(wěn)定就業(yè)；三是漢江水環(huán)境容量問題，要密切關(guān)注漢江水環(huán)境的變化，防止水體富營養(yǎng)化；四是水資源利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

　　但在中國科學(xué)院測量與地球物理研究所環(huán)境與災(zāi)害研究室主任杜耘博士看來，目前的漢江流域水資源開發(fā)利用，無異于“拆東墻補(bǔ)西墻”。

　　“水是戰(zhàn)略資源，水資源怎么分配是個大問題。以后水資源肯定會進(jìn)一步短缺，如果沒有一個很好的、預(yù)先的協(xié)調(diào)機(jī)制，你搶我也搶，以后不知道會出什么樣的亂子。”杜耘如是說。

　　由于各行政地各自為政，漢江的規(guī)劃同樣分散且無序。比如，水源歸南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司，漢江下游治理歸湖北省南水北調(diào)管理局，此外渠道、航運(yùn)、環(huán)保等也是各歸各口、地方歸地方。

　　在杜耘看來，漢江流域應(yīng)該有一個全面、系統(tǒng)、公開的規(guī)劃。

　　“據(jù)說漢江流域已經(jīng)做了一個全流域規(guī)劃，是長江委做的，但目前我還未看到。像這樣的一個規(guī)劃，因為牽涉到社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境湖泊、農(nóng)田生產(chǎn)、城市發(fā)展各個方面，應(yīng)由多個部門共同參與。若僅由一個部門來規(guī)劃，可能會因涉及局部利益，或因視野問題、站的角度不同，從而不自覺地出現(xiàn)偏頗。”杜耘說。

　　杜耘認(rèn)為，在漢江流域的開發(fā)和管理上，中國可以效法歐洲，“通過中央政府和地方聯(lián)動，建立類似于萊茵河的管理委員會，大家一起來商量、平衡”。它應(yīng)由一個更高層次的部門來統(tǒng)籌，組織社會各界參與，甚至包括民間人士和民間組織在內(nèi)。

　　萊茵河流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是沿途幾個國家的飲用水源。曾經(jīng)號稱“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”的萊茵河，現(xiàn)在卻是公認(rèn)的世界上管理得最好、人與河流關(guān)系處理得最成功的一條河。這源自萊茵河流域各國的有效協(xié)調(diào)合作。

　　萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會管理，委員會主席由各成員國的部長輪流擔(dān)任。而保護(hù)委員會的秘書長總是荷蘭人。因為荷蘭是最下游的國家，在河水污染的問題上，荷蘭人最有發(fā)言權(quán)，最能夠站在公正客觀的立場上說話，對于治理污染也最有責(zé)任心和緊迫感。

　　萊茵河保護(hù)委員會是一個民間組織，從來沒有制定法律的權(quán)力，工作人員僅僅12人。萊茵河保護(hù)委員會中的觀察員機(jī)構(gòu)把自來水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進(jìn)來成為水質(zhì)污染的報警員。例如，荷蘭一家葡萄酒廠突然發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)∽匀R茵河的水中出現(xiàn)了一種從未有過的化學(xué)物質(zhì)，酒廠立刻把情況反映到委員會。委員會下設(shè)有分布在各國的8個監(jiān)測站，迅速檢查出來，這種物質(zhì)是法國一家葡萄園噴灑的農(nóng)藥流入了萊茵河。很快，這家葡萄園就賠償了損失。

　　類似的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對于漢江流域來說，也是勢在必行。

　　杜耘說：“跨流域調(diào)水畢竟是‘犧牲了我的利益來保證你的利益’，因此對于水源地應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)保護(hù)上進(jìn)行補(bǔ)償。”

　　“此外，在全流域規(guī)劃的前提下，我們現(xiàn)在最需要算清楚幾筆賬，然后再來分配這個水資源。比如陜西這一塊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多少水，需要從漢江調(diào)多少水，應(yīng)該從大方向上算清楚。協(xié)調(diào)好以后，比如我超額用水，就要花錢買，或者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。建立起這樣一種靠資本或靠經(jīng)濟(jì)來撬動的機(jī)制，或許更有利些，單單靠行政命令是不行的。”

　　另外，杜耘一直呼吁建立起一個漢江流域生態(tài)環(huán)境的長期動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　“對于漢江流域的生態(tài)問題，我們還缺少足夠的認(rèn)識。調(diào)水之后，漢江就成為一個生態(tài)敏感區(qū)，是需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，值得我們?nèi)ネ度胱鲞@個事情。所以應(yīng)該長期對水文變化、區(qū)域環(huán)境影響、山區(qū)、濕地、自然保護(hù)區(qū)、物種等全面地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，現(xiàn)在水環(huán)境有一些監(jiān)測，但是對整個生態(tài)環(huán)境的全覆蓋監(jiān)測還沒有進(jìn)行，僅靠一些科研項目定期去取樣分析還是不夠的。”杜耘說，“長江流域就已經(jīng)建立起了對物種、水土流失、地下水、土地利用等各方面的監(jiān)測，漢江流域也應(yīng)該盡快開展這樣的監(jiān)測研究，并且這種監(jiān)測研究應(yīng)該由不同行業(yè)、不同部門來共同承擔(dān)，才能保證這個數(shù)據(jù)的公正性，更公正、更可信些。”（時代周報）