國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)，改革開放初期，發(fā)動(dòng)一項(xiàng)改革往往能找到普遍受益點(diǎn)，現(xiàn)在這個(gè)點(diǎn)很難找，當(dāng)時(shí)存量動(dòng)不了動(dòng)增量，現(xiàn)在增量和存量是聯(lián)動(dòng)的，怎樣對(duì)待既得利益是改革的難題。
有“農(nóng)民工司令”之稱的全國(guó)人大代表張全收連續(xù)多年呼吁解決外出務(wù)工人員的福利保障問(wèn)題。他說(shuō)，雖然國(guó)家出臺(tái)了許多舉措，但農(nóng)民工入籍難、社保轉(zhuǎn)移難、子女入學(xué)難等問(wèn)題解決進(jìn)展緩慢。
促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策出臺(tái)已有幾年，但許多相關(guān)部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民企的身影。全國(guó)人大代表、河南春江集團(tuán)董事長(zhǎng)裴春亮說(shuō)：“政策落實(shí)難，改革步伐慢，越拖矛盾越多。”
代表委員認(rèn)為，當(dāng)前，我們還存在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”、市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“不到位”等現(xiàn)象，致使一些改革久議不決，決而難行，行而難破。
“面對(duì)重重矛盾，改革不能退，當(dāng)前要有更大的決心推動(dòng)改革，要堅(jiān)定地、自覺(jué)地、長(zhǎng)期地把改革作為中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力。”遲福林說(shuō)。
推進(jìn)改革路徑何在？
面對(duì)難題，今年的政府工作報(bào)告提出，要大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題，并且提出了今年改革的6大重點(diǎn)任務(wù)。
下一步，改什么，怎么改？
代表委員認(rèn)為，“九五”計(jì)劃以來(lái)，縱跨四個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至今存在大量需要解決的問(wèn)題，根本癥結(jié)，在于體制機(jī)制制約。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深化改革就是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”遲福林說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主導(dǎo)下充分有效地發(fā)揮政府作用；而不是政府主導(dǎo)下，有限地發(fā)揮市場(chǎng)作用。”
政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
怎么轉(zhuǎn)變？代表委員認(rèn)為，關(guān)鍵是要有務(wù)實(shí)的行動(dòng)。“政府轉(zhuǎn)變職能需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，增強(qiáng)服務(wù)理念。” 全國(guó)人大代表、峨眉山樂(lè)山大佛旅游集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)馬元祝說(shuō)。
“加快推進(jìn)政府改革”和“深化財(cái)稅金融體制改革”是政府工作報(bào)告提出的今年六項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，馬元祝建議國(guó)家加快改革金融信貸體系，推動(dòng)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
“改革是從破解自身不足起步的。如果對(duì)自己的問(wèn)題和不足不敢剖析，那就不可能改革。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如說(shuō)。
政府工作報(bào)告坦誠(chéng)地承認(rèn)工作中存在的不足：節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出。
代表委員認(rèn)為，這些同人民群眾密切相關(guān)的民生領(lǐng)域應(yīng)是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。“貧富差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，改善民生，成為社會(huì)改革面臨的重大任務(wù)。”遲福林說(shuō)。
這些“重點(diǎn)”在政府工作報(bào)告中都給出了舉措，如鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果、降低食品價(jià)格中間成本、教育支出要占到GDP4%等。