當(dāng)前，中國水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8差距較大。“當(dāng)務(wù)之急是采用節(jié)水灌溉技術(shù)等方法解決用水效率問題，當(dāng)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7時(shí)，現(xiàn)有水資源基本可以滿足國家糧食自給自足。”王福軍認(rèn)為。
另一方面，王福軍指出，解決中國水資源短缺問題需要綜合考慮，要當(dāng)成全國戰(zhàn)略問題統(tǒng)籌起來。“要采用工程措施做長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)水資源的調(diào)配，構(gòu)建全國水資源調(diào)配的戰(zhàn)略水網(wǎng)，保證應(yīng)急條件下的供水。”另外，還要進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)用水模式調(diào)整等，“這其實(shí)是一個(gè)問題，就是改變現(xiàn)有用水方式。”
中國農(nóng)田水利存“短板” 中央指示精神助破難題
時(shí)值3月22日“世界水日”，水利部將紀(jì)念2012年“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題確定為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。
據(jù)水利部數(shù)據(jù)顯示，目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利設(shè)施不足的問題越來越嚴(yán)重，狀況堪憂。水利部部長陳雷也曾表示，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。
農(nóng)業(yè)用水占總供水量的62%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出，而緩解這一矛盾的重要舉措即是提高農(nóng)田灌溉用水的利用率。在王福軍看來，中國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后卻正是影響這一系數(shù)的重要因素。“2011年出臺(tái)中央一號(hào)文件，也正視到中國農(nóng)用水資源問題實(shí)質(zhì)所在。”
有收無收在于水，有無水利兩重天。2011年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121萬噸，中國糧食產(chǎn)量在遭遇數(shù)次嚴(yán)重旱情的情況下仍實(shí)現(xiàn)了八連增，這一事實(shí)也證明水利建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)，而農(nóng)田水利建設(shè)，更是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措。
近年來，中國對(duì)水利建設(shè)的重視尤其顯著。2011年中央一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為主題，力爭5到10年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。2011年7月，中共中央總書記胡錦濤出席中央水利工作會(huì)議時(shí)更強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要。
今后，中國對(duì)水利建設(shè)的投資規(guī)模將更加龐大。“十二五”期間，全國水利總投資預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬億元，其中與國家糧食安全休戚相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投資，據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文透露，則約達(dá)到總資金的20%，即3600億元左右，這部分投資將對(duì)扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施滯后發(fā)揮重要作用。但王福軍則表示，農(nóng)田水利建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)諸多，如何扭轉(zhuǎn)頹勢以及落實(shí)使用這些資金還待觀后效。
國務(wù)院日前出臺(tái)意見，決定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，并明確提出“加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污‘三條紅線’，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”的要求。到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
中國推行最嚴(yán)格水資源管理制度，擬通過發(fā)揮政策效力實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。政策已然出臺(tái)、目標(biāo)業(yè)已確立，而如何守望其實(shí)現(xiàn)，正如王福軍所述，一切“待觀后效”。