【新聞背景】
中國(guó)正進(jìn)入流動(dòng)時(shí)代。2011年，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.3億人，占總?cè)丝诘?7%，即每6名中國(guó)人中就有1人是流動(dòng)人口。未來(lái)20年，還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。
如何讓這支龐大的流動(dòng)隊(duì)伍同享市民待遇？加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)存在哪些難題？
4月13日，全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議在江西南昌召開(kāi)。流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)問(wèn)題，再次引發(fā)人們的關(guān)注。
一問(wèn)：信息難摸清嗎？
流動(dòng)性大、信息不透明，是流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的首要難題。如今，遷移于960萬(wàn)平方公里國(guó)土上的兩億多人，他們從哪里來(lái)，到哪里去？從事什么工作？家庭什么結(jié)構(gòu)？懷揣什么需求？諸多“個(gè)人私密”，誰(shuí)來(lái)摸清？怎樣摸清？
在我國(guó)對(duì)人口計(jì)生管理末梢的設(shè)計(jì)中，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有人口計(jì)生辦公室，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個(gè)街道有3人左右。散落到每個(gè)社區(qū)，也有1人。
人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)這種“橫向到邊、縱向到底”的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口信息提供了便利。2009年以來(lái)，人口計(jì)生系統(tǒng)著力打造全員流動(dòng)人口信息平臺(tái)，摸查流動(dòng)人口“家底”。
“除了全盤(pán)接收公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)的居民信息外，我們建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的實(shí)有人口信息及時(shí)采集和更新機(jī)制。”江西省人口計(jì)生委宣傳處處長(zhǎng)李先春說(shuō)，社區(qū)流管員定期入戶采集信息，做好流入、流出人口的登記建檔等工作，報(bào)街道計(jì)生辦錄入全省全員人口信息庫(kù)，并與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)信息實(shí)時(shí)互通。
“目前，國(guó)家、省兩級(jí)的全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)人口信息的動(dòng)態(tài)管理。”全國(guó)人口計(jì)生委主任王俠介紹。
依托這張信息網(wǎng)，國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，開(kāi)展人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化系列研究，連續(xù)兩年發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
二問(wèn)：服務(wù)難均等嗎？
隨著新生代流動(dòng)人口逐步成為主體，舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，他們對(duì)就業(yè)、住房、社保、教育、健康等需求日益增長(zhǎng)，維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。
如何滿足2億多流動(dòng)人口均等享受基本公共服務(wù)的需求，也成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)。
2009年開(kāi)始，國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部，在全國(guó)49個(gè)城市開(kāi)展推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，提升流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)和工作保障能力。
各地以人口計(jì)生服務(wù)“市民待遇”為抓手，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。
江蘇無(wú)錫市打破二元化人口管理模式，將外來(lái)務(wù)工人員納入城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。“新無(wú)錫人”不但享受職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，而且其子女也與戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育，享受免費(fèi)預(yù)防接種、計(jì)生服務(wù)等。