這一點與相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)相吻合。人力資源和社會保障部副部長信長星表示，中西部地區(qū)農村轉移勞動力中就近轉移的勞動力數(shù)量在快速增加，傳統(tǒng)勞動力輸出大省中，河南2011年首次在省內轉移就業(yè)的人數(shù)超過了到省外轉移就業(yè)的人數(shù)，2012年四川也出現(xiàn)了這種變化，當年省內轉移就業(yè)1291.81萬，增長18.33%，但省外輸出1117萬，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉移大于省內，但省內所占的份額在逐年提升，將來的趨勢必然也是省內轉移會超過省外。

　　陜西省勞務交流指導中心主任付鯤鵬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近年來陜西農民工回流現(xiàn)象較為明顯。由于2012年全年數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計出來，最新數(shù)據(jù)只能截至2011年，從勞動力總數(shù)來看，2007至2011年，陜西全省勞動力轉移就業(yè)從558萬增加到667.6萬人，但在省外就業(yè)人數(shù)比較穩(wěn)定，一直維持在340萬人左右，新增勞動力主要為省內市場所吸收。截至2011年底，陜西農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.3萬人。

　　但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。襄陽市的農民工陽炳鉆跑過武漢市多家人才市場，卻不知武漢市組織過“春風行動”這樣聲勢浩大的農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進活動。一項針對武漢市的調查顯示，返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的主要途徑是私人社交網(wǎng)絡，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業(yè)農民工尋求非農工作的過程中，政府發(fā)揮的作用極為有限，只有不到7%的農民工承認是通過政府解決了非農就業(yè)。

　　在創(chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農民工遇到的障礙更大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少返鄉(xiāng)農民工有創(chuàng)業(yè)意愿，卻找不到好的創(chuàng)業(yè)項目，不知道該如何下手。中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院教授陳浩在接受記者采訪時表示，政府對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的扶助政策存在滯后性，側重調動創(chuàng)業(yè)熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強，導致農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力大于動力，創(chuàng)業(yè)成本較高，收益不確定。

　　對策

　　更加重視人力資源開發(fā)

　　對于2013年的就業(yè)形勢，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，國內外一系列因素影響下，我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農村富余勞動力轉移壓力的基本狀況將難以改變，就業(yè)形勢將更加嚴峻。此外，公共就業(yè)和人才服務以及職業(yè)培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在等因素，也將對擴大就業(yè)形成阻力。

　　信長星指出，轉型升級過程中，出現(xiàn)了人力資源供給結構和企業(yè)轉型升級的需求不相適應的問題。為適應轉方式、調結構的要求，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，就要更加重視人力資源的開發(fā)，大力提升勞動者素質。陳浩建議，政府部門應在加強相關崗位培訓的基礎上，應盡可能地利用國家基礎設施建設來安置返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。農村固定資產投資可改善農村生活條件，吸引返鄉(xiāng)農民工到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。此外，工商、稅務等部門可建立聯(lián)合機構，在手續(xù)辦理、稅費收取等方面為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供便捷服務。勞動部門應積極收集、整理創(chuàng)業(yè)信息，并與科研機構合作構建創(chuàng)業(yè)項目資源庫供有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工參考。（西部網(wǎng)）