“沒有婚育證明，辦理人員就無法確定申請(qǐng)人是否符合生育政策，這也是讓市民感覺‘辦證難’的主要原因。”近日，記者就群眾反映流動(dòng)人口一胎生育辦證難的問題咨詢西安市人口和計(jì)生委時(shí)，該部門流動(dòng)人口處負(fù)責(zé)人也感覺很為難。

　　但據(jù)透露，西安正在醞釀簡(jiǎn)化措施，對(duì)于那些確因長(zhǎng)期、多次、多地流動(dòng)，而戶籍地?zé)o法開具“婚育證明”的，可以由流動(dòng)人口夫婦共同寫下“承諾”，就可辦理《生殖健康服務(wù)冊(cè)》。

　　流動(dòng)人口辦理流程：

　　流動(dòng)人口持夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、男女雙方婚育證明材料和婚育證明原件，以及2張合影照片，在現(xiàn)居住地或戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦人口計(jì)生部門登記辦理。

　　長(zhǎng)期不在老家 當(dāng)?shù)卣﹂_婚育證明？

　　家住西安城東的王女士戶口在內(nèi)蒙古老家，這些年她一直在西安工作并買房結(jié)婚，前不久懷孕的王女士去現(xiàn)居住地所在社區(qū)辦理《生殖健康服務(wù)冊(cè)》時(shí)，因?yàn)槭橇鲃?dòng)人口，她被要求提供內(nèi)蒙古戶籍地開具的婚育證明。

　　王女士托老家人打聽了一圈，內(nèi)蒙古那邊答復(fù)說，王女士已離開老家很多年，當(dāng)?shù)夭涣私馑纳闆r，無法開證明。王女士沒轍了：“長(zhǎng)期不在老家，戶籍地?zé)o法為我的婚育狀況出證明，怎么辦？”

　　記者就此咨詢了西安市人口和計(jì)生委流動(dòng)人口處，該處負(fù)責(zé)人說，2008年起西安就實(shí)行了流動(dòng)人口可在居住地進(jìn)行生育登記的政策。但根據(jù)《西安市流動(dòng)人口生育條例》，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地辦理《生殖健康服務(wù)冊(cè)》時(shí)，需提供夫妻雙方身份證、結(jié)婚證及戶籍所在地計(jì)生部門開具的婚育證明。

　　婚育證明是證明此人在離開家鄉(xiāng)前往現(xiàn)居住地前，未曾生育過。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多流動(dòng)人口離開老家多年，在很多地方生活過，戶籍地根本不了解他們的婚育狀況，根本無法提供“戶籍地開具的婚育證明”。

　　但流動(dòng)人口處的負(fù)責(zé)人也解釋稱，沒有婚育證明，辦理人員就無法確定申請(qǐng)人是否符合生育政策，客觀地說有逃避計(jì)生政策、超生的可能，這是辦理人員擔(dān)負(fù)不起的責(zé)任，因此才會(huì)讓市民感覺這么“不近人情”。

　　夫妻雙方寫下承諾 便可辦證

　　去年12月初，國(guó)家計(jì)生委出臺(tái)的一則關(guān)于簡(jiǎn)化群眾辦證程序的文件中特別提到，對(duì)于流動(dòng)育齡夫妻因長(zhǎng)期或多次、多地流動(dòng)無法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證（登記）。

　　目前，西安市人口和計(jì)生委也已完成了在各區(qū)縣的調(diào)研和意見采納，并向各區(qū)縣和街辦傳達(dá)了簡(jiǎn)化辦理程序的精神，目前正在擬定文件，明確簡(jiǎn)化辦理的程序。文件出臺(tái)后，王女士那樣的確屬于長(zhǎng)期、多地、多次流動(dòng)的流動(dòng)人口，無法證明婚育狀況的，便可由申請(qǐng)人在街辦計(jì)生部門填寫一份承諾書，承諾未生育、抱養(yǎng)過子女，也未申領(lǐng)過《生殖健康服務(wù)冊(cè)》且符合計(jì)生政策。若情況不屬實(shí)，自愿按照計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)條例接受處罰。

　　但需要提醒的是，不符合上述特殊情況的，還需提供婚育證明，特別是夫妻雙方在戶籍所在地結(jié)婚登記的，外出打工時(shí)，必須開具和攜帶婚育證明。

　　此外，西安市即將出臺(tái)的簡(jiǎn)化辦法還包括，夫妻雙方任意一方的戶籍地和現(xiàn)居住地都有責(zé)任為流動(dòng)人口育齡夫妻辦理，且實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，誰第一個(gè)接手，誰負(fù)責(zé)全部辦結(jié)。（西部網(wǎng)）