完善法制環(huán)境

　　從源頭上保護投資者權(quán)益

　　“雖然在強化投資者維權(quán)方面監(jiān)管部門開展了一些建設(shè)性的工作，但是投資者維權(quán)仍面臨著一些困難，與投資者的期望還有很大差距。下一步，監(jiān)管部門要提升投資者維權(quán)工作的針對性，力爭在以下幾個方面形成突破。”負責人說。

　　首先，要完善法制環(huán)境，從源頭上保護投資者權(quán)益。具體看，要從投資者保護角度推進《證券法》修改，研究增設(shè)“投資者保護”專章，強化投資者民事賠償責任；研究推動《證券期貨投資者保護法》的制定，健全投資者保護的基礎(chǔ)法律制度；完善訴訟維權(quán)的法律依據(jù)，配合司法部門制定和完善有關(guān)內(nèi)幕交易、市場操縱、虛假陳述民事責任的司法解釋，明確舉證責任劃分、因果關(guān)系認定、賠償數(shù)額計算等具體規(guī)則，增強投資者訴訟維權(quán)的操作性。

　　其次，要進一步加大違法違規(guī)行為的查處力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。對市場和投資者反映突出的內(nèi)幕交易、虛假披露、操縱市場等類型案件，從嚴懲處，增強監(jiān)管的威懾力。要完善法律法規(guī)，加大打擊力度，不僅要讓欺詐上市者直接退市，賠償投資者損失，而且還要追究有關(guān)責任人經(jīng)濟責任與刑事責任。同時，對違法違規(guī)行為，雙管齊下，及時果斷采取有效監(jiān)管措施和執(zhí)法手段。此外，還要加大對投資者舉報線索的利用，推動建立市場違法行為舉報獎勵制度。

　　第三，要積極推進專門機構(gòu)持股行權(quán)及維權(quán)訴訟的試點工作，完善市場化投資者保護機制。積極推動投資者保護工作重心前移，大力支持專門機構(gòu)持有上市公司股票參與公司治理，代表或代理中小投資者開展維權(quán)訴訟，以市場化和法治化手段，強化資本約束機制，增強中小投資者在市場博弈中的地位。發(fā)揮市場自律作用，促使上市公司平等對待全體股東，以示范效應(yīng)引導(dǎo)中小投資者積極行使權(quán)利。同時，培育支持包括律師、專家在內(nèi)的各類公益性力量積極參與維權(quán)。培育建設(shè)投資者利益代表機構(gòu)，提升投資者的話語權(quán)。

　　第四，要建立健全證券期貨糾紛的多元化解決機制，暢通投資者維權(quán)渠道。為了拓展現(xiàn)有投資者訴求回應(yīng)渠道，提升市場回應(yīng)投資者訴求的整體能力和水平，監(jiān)管部門投入了大量資源，擬建設(shè)全國統(tǒng)一的“12386”投資者服務(wù)熱線。目前，正在抓緊建設(shè)，將盡早投入使用。繼續(xù)支持和擴大證券期貨專業(yè)糾紛調(diào)解和仲裁工作，鼓勵有條件的公眾機構(gòu)，積極開展調(diào)解和仲裁，擴大調(diào)解和仲裁的影響力及覆蓋面。探索推動證券期貨行政執(zhí)法和解試點工作，協(xié)同有關(guān)部門推動法律修改，將行政罰沒款用于投資者損失賠償，以制度的創(chuàng)新改善，給投資者帶來切實的好處。

　　“投資者保護工作任重道遠，監(jiān)管部門將繼續(xù)開拓思路，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建‘投資者自我保護、市場自律保護和行政監(jiān)管保護’三位一體的投資者保護體系，營造公平正義的市場氛圍，給廣大中小投資者提供更大的實惠。”負責人最后表示。（新華網(wǎng)）