于是，首次提出的“十九年無憂教育”，從承擔(dān)貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)做起，經(jīng)估算每年增加投入300萬元（不含已實(shí)施的扶貧專項(xiàng)教育資助金）。不設(shè)人數(shù)上限，以貧困標(biāo)準(zhǔn)核定，并隨著縣財(cái)政的不斷增長，逐步擴(kuò)大范圍，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)享盡享。
從“十五年”到“十九年”，從“免費(fèi)”到“無憂”，這項(xiàng)具有延續(xù)性的教育保障方案，除首次將高等教育學(xué)費(fèi)納入縣財(cái)政承擔(dān)范圍，還從義務(wù)教育階段營養(yǎng)計(jì)劃、十九年教育補(bǔ)助及資助金、助學(xué)貸款等方面，做了全面系統(tǒng)的梳理和規(guī)劃。
這份受教育者的全程保障“明細(xì)單”，體現(xiàn)了保障方案的無縫式對接。在高等教育范疇中，首先，國家“潤雨計(jì)劃”項(xiàng)目，為入學(xué)新生提供一次性資助，標(biāo)準(zhǔn)為省內(nèi)院校錄取的新生每人500元，省外院校錄取的新生每人1000元。
其次，縣政府對貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)全部給予資助，為大學(xué)全程的學(xué)費(fèi)買單。還有，國家生源地信用助學(xué)貸款，每個(gè)借款人每年申請的最高額度不超過6000元，用于解決學(xué)生在校期間的住宿費(fèi)、生活費(fèi)等困難。
無憂教育，由能否公平到能否持久
今年9月起，高陵縣將首次全額資助大學(xué)生學(xué)費(fèi)，成為全國首個(gè)全額承擔(dān)大學(xué)生學(xué)費(fèi)的縣級(jí)政府。“能否保證公平，如何保證持久”，這一點(diǎn)成為許多人的疑問。高陵縣縣長范九利表示，縣政府每年將會(huì)拿出專項(xiàng)資金，按照公平、公正、公開、規(guī)范的操作流程推進(jìn)實(shí)施此項(xiàng)工作，確保高陵每名貧困大學(xué)生都能順利實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢想。
制定一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施細(xì)則，是保障公平的第一道防火墻。高陵縣教育局局長周興順介紹，按照無憂教育《實(shí)施方案》，大學(xué)生學(xué)費(fèi)采取“先交費(fèi)后報(bào)銷”的方式，逐年申報(bào)、逐年審核，逐年報(bào)銷。在每年7月20日至8月底，入學(xué)新生及所有年級(jí)在校大學(xué)生，均可填寫申請審批表。
隨后，按照高中貧困家庭學(xué)生資助計(jì)劃、大學(xué)生生源地貸款等的資助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組、村、鄉(xiāng)、縣4級(jí)進(jìn)行資格審核。進(jìn)入9月，拿到錄取通知書的大學(xué)生，必須持有升入院校報(bào)到注冊的相關(guān)手續(xù)，由原畢業(yè)學(xué)校初審，縣資助中心復(fù)核，縣教育局會(huì)同民政、農(nóng)林部門（扶貧辦）共同核定。
最終，經(jīng)過縣資助中心入戶調(diào)查、現(xiàn)場拍照存檔，在全部名單張榜公示之后，政府按學(xué)年把學(xué)費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。高陵一中政教處主任王雙勞認(rèn)為，對教育資助進(jìn)行彈性化的動(dòng)態(tài)管控，也是無憂教育一大特色。
比如某個(gè)農(nóng)村家庭，今年養(yǎng)了幾頭豬賣得不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)狀況不算貧困，但假如明年一旦有了疫情，可能一家人的日常開支都成了問題。哪一年符合條件，就享受資助政策，如果經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)了，就把資金拿去資助新的貧困家庭。
周興順說：“因?yàn)?zāi)致貧，因病致貧，因?qū)W致貧等，由于采取逐年申報(bào)審核的措施，讓每一個(gè)應(yīng)當(dāng)資助的學(xué)生都‘及時(shí)得到保障’，也讓每一筆教育資金都‘用在刀刃上’。”
不過，任何一項(xiàng)好的惠民政策，若在執(zhí)行中發(fā)生了偏差，惠民也會(huì)引來民怨。所以在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善實(shí)施細(xì)則，也是一項(xiàng)新政的工作重點(diǎn)。周興順表示，如何讓家長們的信息對稱，如何對經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格監(jiān)管，如何查處和糾正違規(guī)行為，這些都將作出更細(xì)致的制度安排。
同樣，一項(xiàng)長久可持續(xù)的惠民政策，也需要持續(xù)有力的資金支持。近年來，高陵縣保持著平均每年25%的財(cái)政收入增速。自今年起，高陵縣將把新增財(cái)力全部用于民生工程。十九年無憂教育工程，也已納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。這就是保證無憂教育得以持久的堅(jiān)實(shí)后盾。
“在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，我們提出了要?jiǎng)?chuàng)建民生示范縣。加大對教育的投入力度，是幸福高陵的一把重要標(biāo)尺；培育最有力的人才資源，也是高陵發(fā)展的一個(gè)重要支撐。加快十九年無憂教育的保障力度，人人接受無憂的教育，人人享受公平的機(jī)遇，就會(huì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”高陵縣委書記李毅如此闡釋這一政策的意義。（陜西日報(bào)）