《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例（草案）》于今天（5月28日）上午提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議初審。

　　條例所稱(chēng)城市公共空間，包括地上公共空間和地下公共空間。地上公共空間，指向社會(huì)公眾開(kāi)放、供日常生活和社會(huì)公共活動(dòng)使用的室外非私有領(lǐng)域空間，包括街道（含人行道、盲道）、公園、廣場(chǎng)、綠地、公共停車(chē)場(chǎng)、交通換乘站（場(chǎng)）、城市濱水空間。地下公共空間，指向社會(huì)公眾開(kāi)放，供社會(huì)公眾使用、活動(dòng)的地下非私有領(lǐng)域空間，包括地下人行通道、交通站點(diǎn)、公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、公共人防工程等。

　　公共空間不少于總體規(guī)劃的40%

　　條例規(guī)定，編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照不少于40%的比例，合理規(guī)劃，落實(shí)各類(lèi)公共空間指標(biāo)。省政府審批城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將城市公共空間布局與指標(biāo)設(shè)置的合理性納入審查內(nèi)容。

　　在分組審議條例時(shí)，劉麗鴿委員指出，“應(yīng)當(dāng)按照不少于40%的比例”是什么概念？面積、空間、還是城市規(guī)劃，條例中并沒(méi)有明確，應(yīng)當(dāng)予以完善。

　　孟建國(guó)委員建議，城市公共空間除管理除條例中提到的地上空間和地下空間外，還應(yīng)考慮特殊公共空間的管理，如現(xiàn)在巨幅LED造成的光干擾、光污染等，也可以考慮納入條例予以規(guī)范。

　　公園綠地與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃報(bào)批

　　條例稱(chēng)，城市商業(yè)、住宅等開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)供公眾使用的廣場(chǎng)、公園、綠地等，并應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)。

　　城市總體規(guī)劃確定的公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間用地，不得擅自改變用途。任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共空間使用功能。公園、廣場(chǎng)等城市公共空間不得擅自舉辦演出、車(chē)展、房展、產(chǎn)品推介和銷(xiāo)售等商業(yè)性活動(dòng)。

　　城市街道規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理布置街道綠化、景觀小品、市容環(huán)保設(shè)施等。臨街建筑的建筑風(fēng)格和天際輪廓線應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市景觀需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得布置影響街道空間景觀的建筑和設(shè)施。

　　公共車(chē)位專(zhuān)用 每天最高罰款5000元

　　條例特別強(qiáng)調(diào)了公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和使用。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)和火車(chē)站、航空港、公路客貨運(yùn)等樞紐，行政事業(yè)單位辦公場(chǎng)所，風(fēng)景名勝區(qū)及其他旅游景點(diǎn)等時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市綜合交通規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃配建、增建公共停車(chē)場(chǎng)。

　　公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，并在醒目位置設(shè)置公共停車(chē)場(chǎng)標(biāo)識(shí)。公共停車(chē)場(chǎng)投入使用后，不得交由特定用戶(hù)專(zhuān)屬使用；如違反條例，處每日一千元以上五千元以下罰款。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自在道路、公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。任何單位和個(gè)人不得擅自在城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置道路停車(chē)泊位；在不影響行人、交通、車(chē)輛通行的情況下，城市人民政府確定的行政主管部門(mén)，可以在城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置道路停車(chē)泊位。

　　“既然是道路紅線范圍內(nèi)，怎能夠允許停車(chē)？”孟建國(guó)委員認(rèn)為，上述條款本身就是矛盾的，建議對(duì)此修改并重新予以規(guī)范。

　　商場(chǎng)人流集散地面積不小于50平米

　　條例還規(guī)定，街道、廣場(chǎng)、交通換乘站（場(chǎng)）、公共停車(chē)場(chǎng)、地下人行道等公共空間應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。

　　地下公共步行通道應(yīng)當(dāng)與地上、地下建筑物合理銜接，出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置人流集散場(chǎng)地，人流集散場(chǎng)地面積不小于50平方米。地下軌道交通站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)安排不同交通之間的換乘銜接，并配套建設(shè)相應(yīng)的交通換乘設(shè)施。

　　建議條例增加占道經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l款

　　省人大常委會(huì)副主任胡悅說(shuō)，當(dāng)初起草《城市公共空間管理?xiàng)l例》的初衷，是對(duì)人行道上和小街小巷里的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象加以整治，但是草案中并沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)這一部分，而更多地提到了公園、綠地以及停車(chē)場(chǎng)的管理。他認(rèn)為，條例應(yīng)該重點(diǎn)解決百姓的現(xiàn)實(shí)需求，草案距離百姓的實(shí)際需求還有一定距離。