10月14日，一場(chǎng)秋雨過后，延安大地色彩斑斕。在這千嬌百媚的秋色中，延川縣賈家坪鎮(zhèn)馬家溝流域1萬多畝坡耕地則光禿禿的，整地、挖坑已全部結(jié)束，只待霜降后栽植山地蘋果和鄉(xiāng)土樹種。數(shù)年后，這里也將是一片燦爛秋景。
延川縣是延安市新一輪退耕還林重點(diǎn)區(qū)域，計(jì)劃用3年時(shí)間，將全縣剩余的27.2萬畝25度以上坡耕地全部退耕還林。
繼2006年國家最后一次下達(dá)退耕地還林指標(biāo)7年之后，2013年1月24日，延安市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的意見》，以市委、市政府新年一號(hào)文件的形式，決定自籌資金，在全市開展新一輪退耕還林。
4年退耕224萬畝，總投資近30億元
根據(jù)《意見》，從今年起，延安市將用4年時(shí)間，以每年56萬畝以上的進(jìn)度，完成現(xiàn)有224萬畝25度以上坡耕地退耕還林。
參照前一輪國家退耕還林補(bǔ)助政策，現(xiàn)有坡耕地退耕還林，每畝一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)50元，糧食折現(xiàn)和生活補(bǔ)助按生態(tài)林補(bǔ)助8年、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年計(jì)算，每畝每年補(bǔ)助160元，分年度兌現(xiàn)；休耕地退耕還林，每畝一次性補(bǔ)助300元。
新一輪退耕還林總投資高達(dá)近30億元，將依據(jù)各地財(cái)政狀況，按照不同比例由市縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。
今年7月份持續(xù)一個(gè)月的強(qiáng)降雨中，開始于10年前的第一輪退耕還林對(duì)減輕強(qiáng)降雨引發(fā)的自然災(zāi)害所產(chǎn)生的突出效果，堅(jiān)定了延安市實(shí)施新一輪退耕還林的信心和決心，農(nóng)民群眾也對(duì)此廣為擁護(hù)。
“基于建設(shè)美麗中國、生態(tài)陜西的要求；正在耕種的坡耕地經(jīng)濟(jì)效益低下卻影響到全市水土流失的進(jìn)一步治理；隨著大量農(nóng)民進(jìn)城或外出務(wù)工，閑置的坡耕地靠自然修復(fù)進(jìn)程太慢；未退耕的坡耕地分散存在于退耕林區(qū)，不利于退耕還林區(qū)域的整體管護(hù)；農(nóng)民期盼退耕還林等多方面的考慮，延安市決定啟動(dòng)新一輪退耕還林。”延安市副市長楊霄說，從今年的實(shí)施情況看，開局很好，原計(jì)劃4年完成的退耕還林任務(wù)，可能提前到兩到三年完成。
將更加注重林分穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益
在1999年開始的國家第一輪退耕還林中，按照生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林8??2的比例要求，延安市502.38萬畝退耕地造林，生態(tài)林占到了86%。其結(jié)果是達(dá)到了國家要“被子”的目標(biāo)，滿目郁郁蔥蔥，卻沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有票子”要求，普遍經(jīng)濟(jì)效益差，甚至沒有什么收入，大大降低了群眾對(duì)林子管護(hù)的積極性。
“隨著國家對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整，延安新一輪退耕還林將以經(jīng)濟(jì)林為主，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力栽植山地蘋果、核桃、山杏等經(jīng)濟(jì)林，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。同時(shí)設(shè)計(jì)營造生態(tài)林的地塊，將優(yōu)先選用生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用的鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)搭配一部分常綠樹種，注重林種、樹種搭配和林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，提高林分質(zhì)量。”延安市退耕辦主任李炳智說，第一輪退耕還林中，延安市100多萬畝純沙棘林和200萬畝左右純刺槐林帶來的病蟲害加重、林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等，都成為新一輪退耕還林力避的前車之鑒。
《意見》出臺(tái)后，延安市縣區(qū)就成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。“新一輪退耕還林要求必須先做規(guī)劃，逐板塊設(shè)計(jì)，報(bào)市退耕辦審批后，按照林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐塊實(shí)施，減少了盲目性，更加科學(xué)，也更有利于后期的檢查驗(yàn)收和兌現(xiàn)。”李炳智說。
或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)中國新一輪退耕還林的“支點(diǎn)”
延安市自行啟動(dòng)新一輪退耕還林，得到了國家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為延安此舉或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)中國新一輪退耕還林的“支點(diǎn)”，將對(duì)全國新一輪退耕還林起到積極的促進(jìn)作用。
延安被稱為“全國退耕還林第一市”。始自1999年的第一輪退耕還林從吳起走向全國，延安市共完成國家計(jì)劃內(nèi)退耕還林910.06萬畝，其中退耕地還林502.38萬畝、荒山造林386.68萬畝、封山育林21萬畝，占到全國的2.5%、全省的27%。