“三伏天，給氣溫超過30攝氏度的南方災(zāi)區(qū)送棉被，不知該囧的是誰？”當(dāng)瓊粵桂滇等省(區(qū))正在和臺風(fēng)“威馬遜”抗?fàn)帟r，一場有關(guān)究竟該給災(zāi)區(qū)送什么救災(zāi)物資的爭論也在進(jìn)行。
7月20日上午，中國紅十字會總會調(diào)撥存儲在廣東省廣州市備災(zāi)中心的2000床棉被運往臺風(fēng)災(zāi)區(qū)。當(dāng)天下午，有媒體質(zhì)疑：安置點的群眾需要的是涼席、毛巾被，棉被肯定用不上。數(shù)十萬受災(zāi)群眾在高溫炎熱、水電中斷的情況下等待應(yīng)急救助，災(zāi)區(qū)現(xiàn)在急需供水。
對此，廣東省紅十字會解釋稱，救災(zāi)物資的需求是由災(zāi)區(qū)工作人員上報來的。
7月20日晚，中國紅十字會總會賑濟(jì)救護(hù)部副部長楊緒生接受媒體采訪時表示，發(fā)放棉被是我國救災(zāi)的傳統(tǒng)，棉被能鋪能蓋，用途廣泛。
紅十字會棉被風(fēng)波尚未平息，7月21日，海南省民政廳購買并發(fā)放給文昌市受災(zāi)民眾的面包中被發(fā)現(xiàn)有霉變的。盡管隨后海南省民政廳向受災(zāi)民眾致歉，并將剩余食品封存，承諾將調(diào)查清楚，追究責(zé)任，但公眾的追問并未停止。
救災(zāi)仍在繼續(xù)，值得思考的是：在我國這個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，救災(zāi)物資的儲備、發(fā)放應(yīng)該遵循哪些規(guī)則；未雨綢繆的備災(zāi)工作應(yīng)該如何進(jìn)行？
備災(zāi)中心儲備哪些物資誰來決定
“棉被只是紅十字會系統(tǒng)調(diào)撥給瓊粵桂三省區(qū)救災(zāi)物資的一部分。”7月21日中午，正在海南省?？谑袇⑴c救災(zāi)的楊緒生在電話里告訴中國青年報記者。
楊緒生說，截至目前，通過紅十字會系統(tǒng)給粵瓊桂三省區(qū)發(fā)放的救災(zāi)物資，除了棉被外，還有單帳篷、家庭包等，同時下?lián)芫o急備用金5萬元，用于支持廣西壯族自治區(qū)當(dāng)?shù)丶t會采購大米等日常救災(zāi)物資。
“目前，我國31個省區(qū)市除了海南省，當(dāng)?shù)丶t十字會都建設(shè)有救災(zāi)備災(zāi)中心，都有救災(zāi)物資儲備倉庫，全國還有六大區(qū)域性救災(zāi)備災(zāi)中心?！睏罹w生介紹說。
30個救災(zāi)物資儲備倉庫的面積、存儲的救災(zāi)物資品種是否都一樣？楊緒生告訴中國青年報記者：“存在一些差異，存儲物資的種類由當(dāng)?shù)丶t十字會結(jié)合本地災(zāi)害特點和救災(zāi)需要采購、配置，同時也要為下次災(zāi)害做準(zhǔn)備。”
“全國各地的儲備倉庫里，棉帳篷、單帳篷和厚薄不一的棉被是必備的救災(zāi)物資。近幾年來，每年國家財政撥付給紅十字會總會的5000萬元用于備災(zāi)救災(zāi)彩票公益金中，總會要拿出一半資金購買單棉帳篷和棉被，發(fā)放給各地紅會，存儲在救災(zāi)物資儲備倉庫里?！睏罹w生說。
《紅十字會突發(fā)公共事件救援救助預(yù)案》中規(guī)定，在條件允許的情況下，要儲存一定數(shù)量的救災(zāi)物資，這些物資中，第一項是帳篷，第二項就是棉被。
中國紅十字會總會制定了災(zāi)情發(fā)生后四級響應(yīng)預(yù)案，四級響應(yīng)時發(fā)放20萬~50萬元的物資，三級為50萬~100萬元，二級為100萬~200萬元，一級為200萬元以上。災(zāi)害發(fā)生地一級一級上報災(zāi)情需求，24小時內(nèi)需發(fā)出首期報告，一般用報表報告，緊急情況下可用電話上報。
根據(jù)中國紅十字會的《自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》，各級紅會在調(diào)撥、存儲救災(zāi)物資時都要填寫《中國紅十字會救災(zāi)工作報表》，其中第一張表中就要求填寫救助需求，并具體到品名、型號、數(shù)量以及預(yù)計受益人數(shù)等。
楊緒生告訴本報記者，紅十字會作為政府在救災(zāi)工作中的助手，在各種自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援、轉(zhuǎn)移安置階段，工作的宗旨是保證人的生命健康安全，“所以各種救災(zāi)物資的采購、儲存、調(diào)撥、發(fā)放，都要遵循首先解決受災(zāi)民眾的安置、基本生活問題這一規(guī)則?！?/p>
除了采購帳篷和棉被，總會還要采購一些大米，給各地紅會。
除了這些救災(zāi)物資，全國各地紅會的救災(zāi)物資儲備倉庫里大都存有家庭包，“近幾年各地救災(zāi)物資儲備倉庫存儲的家庭包大多是港澳臺三地的紅十字會和一些企業(yè)的捐贈?！?/p>
“家庭包對于災(zāi)區(qū)非常實用，由于海南省沒有紅十字會興建的救災(zāi)備災(zāi)中心，廣東、廣西的救災(zāi)物資儲備倉庫目前沒有儲備家庭包，發(fā)放給海南災(zāi)區(qū)的2500個家庭包、給廣東災(zāi)區(qū)的1500個家庭包都是從福建紅十字會備災(zāi)倉庫里調(diào)撥的，給廣西災(zāi)區(qū)的1000個家庭包是從云南紅十字會備災(zāi)倉庫里調(diào)撥的。”
楊緒生介紹說，這批家庭包每個價值390元，包括：毛毯1條、塑料席子1張、蚊帳1頂、T恤2件、雨衣2件、毛巾3條、內(nèi)褲男女各2條、襪子男女各2雙，拖鞋2雙、碗筷勺子3套、衛(wèi)生紙2卷、衛(wèi)生巾1包，牙膏1支，香皂2塊，洗衣皂2塊，牙刷3支，衣架3個、塑料夾子10個，針線包1個，指甲鉗1個，家庭醫(yī)用箱1個，圓珠筆2支，筆記本2個，手搖手電筒1個。
據(jù)介紹，海南省紅十字會和海南航空公司有合作協(xié)議，救災(zāi)物資的運輸一律優(yōu)先、免費運輸，從福州調(diào)撥的2500個家庭包都是由海南航空公司免費運輸?shù)胶？谑械摹?/p>
為何全國只有海南省沒有當(dāng)?shù)丶t十字會興建的救災(zāi)備災(zāi)中心？楊緒生解釋說，海南省對于興建救災(zāi)備災(zāi)中心有想法、有迫切要求，但是目前資金來源沒有解決。
除了一些常規(guī)通用的救災(zāi)物資調(diào)撥和發(fā)放，各地紅十字會在自然災(zāi)害發(fā)生后的轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)民眾階段，都會使用緊急備用金和一些企業(yè)捐贈的資金就地購買飲用水、方便食品、糧食和一些生活用品發(fā)放到災(zāi)區(qū)。
“這時候，就不能走國家規(guī)定的救災(zāi)物資政府采購既定程序了，那需要20天的公示期，時間上根本來不及，我們就征求當(dāng)?shù)丶t十字會的意見，征得捐贈人的同意，就地就近采購?！睏罹w生說。
我國救災(zāi)物資儲備體系尚存在諸多問題
此次棉被風(fēng)波，促使公眾不得不追問：目前我國的救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)狀況如何？當(dāng)?shù)卣稹⒈┯旰闈碁?zāi)害襲來時，是否有足夠的能力應(yīng)對？
7月21日下午，民政部救災(zāi)司負(fù)責(zé)人在回復(fù)中國青年報記者有關(guān)我國救災(zāi)物資儲備體制建設(shè)情況的采訪時表示，經(jīng)過十多年時間初步建立起的我國救災(zāi)物資儲備體系在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等重特大自然災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮了明顯作用，有力支持了抗災(zāi)救災(zāi)工作，較好保障了受災(zāi)群眾的基本生活。
但是從近年的救災(zāi)實踐看，與現(xiàn)階段救災(zāi)需要和群眾期待相比，救災(zāi)物資存在儲備不足、方式單一、品種不夠豐富、布局不夠合理、管理落后等問題，同時，市場在救災(zāi)物資儲備中發(fā)揮的作用還比較薄弱，全社會參與減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)識和協(xié)同性還有待進(jìn)一步提高。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，建立救災(zāi)物資儲備，是有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、保障受災(zāi)群眾基本生活的根本措施。上世紀(jì)90年代末，民政部與財政部開始探索建立我國的救災(zāi)物資儲備制度，十多年來，在各方重視和積極努力下，全國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
在儲備布局上，按照《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011～2015年)》中“自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，民政部在北京、成都、拉薩等18個城市設(shè)立中央救災(zāi)物資儲備庫點，多數(shù)多災(zāi)易災(zāi)的縣都設(shè)立了救災(zāi)物資儲備庫點，全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。
在物資品種上，各級民政部門按照保障受災(zāi)群眾“有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的要求進(jìn)行儲備。中央救災(zāi)物資儲備庫主要存儲生產(chǎn)周期長、通用性較強(qiáng)的物資，目前包括帳篷類、被服類、裝具類3大類14個品種，包括帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床、場地照明燈等，其中帳篷根據(jù)不同需要，又分單棉兩類以及12平方米、36平方米、60平方米等不同大小類型。各地主要存儲保質(zhì)期短、符合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點的物資，而且根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害特點不斷擴(kuò)充儲備物資品種。如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲備有蒙古包，南方多個省市儲備了毛巾被和夾克衫，多數(shù)基層民政部門通過協(xié)議儲備等形式保障災(zāi)后食品、水等物資的應(yīng)急供應(yīng)。
在儲備調(diào)運管理方面，近年來，國家先后制定出臺了《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》、《中央救災(zāi)物資儲備庫管理暫行辦法》等法規(guī)制度，各級民政部門和財政、發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T及軍隊初步建立起救災(zāi)物資定期儲備、大災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)充儲備、部門協(xié)同配合、軍地應(yīng)急聯(lián)動、省際間應(yīng)急援助等機(jī)制，保證了救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運工作的高效運行。
按照救災(zāi)工作“分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的原則，災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)省區(qū)一般先動用本省區(qū)救災(zāi)儲備物資，在本省區(qū)儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可申請調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資給予支持。此外，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害后，由社會各界廣泛參與的社會捐贈也為政府物資儲備提供了有效補(bǔ)充。
這位負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步促進(jìn)我國救災(zāi)物資儲備的發(fā)展，民政部目前正在制定《國家自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃》。希望通過規(guī)劃的制定實施，進(jìn)一步健全救災(zāi)物資管理相應(yīng)政策法規(guī)，按照“適度儲備、有效預(yù)防”的原則，科學(xué)測算儲備物資的品種和規(guī)模，明確中央和地方的分級儲備數(shù)量，建成覆蓋全國、突出重點、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的全國救災(zāi)物資儲備布局，構(gòu)建多元參與儲備的救災(zāi)物資儲備體系，建立上下協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全國的物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理平臺，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。
備災(zāi)水平?jīng)Q定救災(zāi)能力
救災(zāi)還在持續(xù)，可以預(yù)見，備災(zāi)工作也將會持續(xù)展開，如何確保備災(zāi)工作能夠防患于未然？
卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心是一家從事救災(zāi)信息整理、分析、研判的民間組織，負(fù)責(zé)人郝南曾經(jīng)作為志愿者參與過汶川地震、蘆山地震的救援，在他看來，此次紅十字會因為救災(zāi)物資的發(fā)放遭受質(zhì)疑，說明目前我國救災(zāi)物資的管理還比較粗放。救災(zāi)物資需要一些常規(guī)的、通用的，比如帳篷、棉被等物資，同時也要有差異。當(dāng)然，這對救災(zāi)物資的管理會是不小考驗。
在郝南看來，災(zāi)前階段的減災(zāi)、防災(zāi)、備災(zāi)工作可能產(chǎn)生的效果，比災(zāi)后去救助要好得多，“如果做得好、做得專業(yè)，會大大提升救災(zāi)能力”。
郝南認(rèn)為，具體到救災(zāi)物資的儲備和發(fā)放上，應(yīng)該充分考慮到地區(qū)的地理環(huán)境、氣候差異和自然災(zāi)害發(fā)生的不同季節(jié)，以及帶給受災(zāi)民眾的不同影響等因素，“如果棉被可以作為最常規(guī)通用的救災(zāi)物資，那最好能夠做到有所區(qū)分，三斤重的棉被和五斤重的棉被產(chǎn)生的救災(zāi)效果一定是不一樣的。其實，在亞熱帶地區(qū)，應(yīng)對臺風(fēng)暴雨災(zāi)害，應(yīng)該更多地儲備毯子作為常規(guī)救災(zāi)物資，比如，在菲律賓，遇到類似威馬遜這樣的臺風(fēng)，政府發(fā)給受災(zāi)民眾最多的就是毯子?！?/p>
據(jù)媒體報道，海南省三亞市紅十字救援隊隊長表示，這次發(fā)放的棉被并不是很厚的，是薄棉被，災(zāi)區(qū)還是很需要的。
“這也是一種備災(zāi)能力提高的表現(xiàn)，汶川地震之后，折疊床、彩條布等物資都已經(jīng)進(jìn)入救災(zāi)物資政府采購清單里，在很多受到強(qiáng)臺風(fēng)影響的災(zāi)區(qū)，彩條布能夠用來覆蓋莊稼，減少農(nóng)作物的損失”。
“這些都會考驗政府或是參與救災(zāi)的民間組織的管理能力和專業(yè)化水平，救災(zāi)物資種類越多、型號越多，價格就越會有差異，采購、存儲、管理、運輸、發(fā)放的成本都會增加不少”。
除了大量存儲常規(guī)救災(zāi)物資，郝南還建議，一些自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的民政部門和紅十字會系統(tǒng)應(yīng)該和當(dāng)?shù)鼗蛘呔徒貐^(qū)一些生產(chǎn)救災(zāi)物資的企業(yè)、大型超市、物流、運輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，一有災(zāi)害發(fā)生，立即準(zhǔn)備相關(guān)救災(zāi)物資運往災(zāi)區(qū)。
國家減災(zāi)委員會專家委員會副秘書長陳建英表示，目前對于受威馬遜影響的地區(qū)的救災(zāi)工作還處于緊急救援和轉(zhuǎn)移安置階段，救災(zāi)工作能否取得良好效果，在災(zāi)害發(fā)生時，救援隊伍、指揮平臺、應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)物資等方面都能及時啟動?！皬哪壳皝砜?，還不錯，但是在能夠做到的范圍內(nèi)，救災(zāi)物資的發(fā)放還是要盡量精細(xì)化、差異化”。(記者 王亦君)