《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》強調(diào)，要切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。《意見》同時要求，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

　　□農(nóng)戶“三權”

　　農(nóng)民進城落戶不得要求退權

　　《意見》原文：完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權是法律賦予農(nóng)戶的用益物權，集體收益分配權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　■解讀

　　要讓農(nóng)民進退有路

　　對于進城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權”，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副局長趙陽強調(diào)，應該充分尊重農(nóng)民的意愿。新型城鎮(zhèn)化是一個很長的歷史過程，在農(nóng)民進城的過程中，不僅是他們自身需要有一個逐步適應的過程，在這個過程中間，作為城市政府方面，要為他們提供均等化的公共服務，也有一個承受能力的問題，還有一個逐步完善的過程。之所以文件提出來，要保留進城農(nóng)民的三項權利，就是要讓他們進退有路，使城鎮(zhèn)化過程更加平順、更加和諧。

　　戶籍制度改革意見提出，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。趙陽表示，之所以講“現(xiàn)階段”，是根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平、社會成熟程度作出的科學判斷。將來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，公共服務水平進一步提高，需要進一步全面和均等化，有關進城農(nóng)民“三權”的制度安排和相關的法律也必然將進一步完善和調(diào)整。

　　在土地流轉的過程中，現(xiàn)階段還存在哪些突出問題？中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室主任黨國英在接受媒體采訪時曾公開表示，盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補償也比較高，但有關調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。

　　京華時報記者文靜

　　□勞動就業(yè)

　　職業(yè)技能培訓政府提供補貼

　　《意見》原文：完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。

　　■解讀

　　可大力發(fā)展服務業(yè)

　　國家行政學院教授竹立家表示，目前我國以農(nóng)村轉移勞動力為主的農(nóng)民工人群，還存在勞動力素質(zhì)偏低的問題，這對于流動人群創(chuàng)造更多的社會財富，其實是一個障礙。不過好在這次新政也明確提出，要“面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務”，這說明有關部門已經(jīng)意識到了這一問題的迫切性。他建議，今后有關部門應該出臺部門落實新政的細則，明確加大這方面財政補貼的額度和力度。

　　預計今后農(nóng)村轉移勞動力將會出現(xiàn)較為明顯的增幅，竹立家提出，為了消化這些求職的人員，各地應該加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度，例如大力發(fā)展城市服務業(yè)，以便盡可能多吸納相關人群的求職需求。

　　此外竹立家提出，為了應對大量農(nóng)村勞動力轉移進城，除了創(chuàng)造崗位滿足其就業(yè)需求，各城市還要整體提升城市管理水平，在各方面綜合滿足農(nóng)村轉移勞動力的多方面要求。而這對于維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

　　而對于新政在鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市實行差異化的落戶條件，竹立家也表示贊同，他認為這種溫和放水的方式不會沖垮水渠，可避免某些城市因無法短時間吸納過多求職人群，導致就業(yè)局勢出現(xiàn)惡化的可能。

　　京華時報記者趙鵬

　　□受教育權

　　隨遷子女升學將出實施辦法

　　《意見》原文：保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。

　　■解讀

　　下一步推四項工作

　　在昨天的發(fā)布會上，教育部副部長劉利民說，黨中央、國務院高度重視隨遷子女的教育，近些年來教育部會同相關部門一起采取切實有效的措施，積極推動隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學考試。

　　據(jù)他介紹，國家在2010年啟動實施的“學前教育三年行動計劃”中專門設立“城市學前教育的綜合獎補”項目，支持地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，來解決進城務工人員隨遷子女入園問題，目前已有逾300萬人次幼兒受益；近年來公辦學校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截至2013年底，全國義務教育階段的隨遷子女約有1200萬人，其中逾八成在公辦學校就讀；在國家政策帶動下，今年有19個省市把免學費政策擴大到全部在校的中職學生，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育不收費；根據(jù)國務院部署，今年已有28個省市開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，有5.6萬名符合條件的隨遷子女報名參加。

　　隨遷子女接受教育問題事關教育公平，此次《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出要結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，使其逐步享有在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。劉利民表示下一步還要推進四項工作。一是指導各地把常住人口包括隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃之中；二是要求各地按照進城務工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度；三是堅持分類指導，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們平等接受教育；四是不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，通過這項服務更好地加強對隨遷子女接受教育的服務工作?！　　?jù)新華社電

　　□社會保障

　　農(nóng)村參加保險接入城鎮(zhèn)體系

　　《意見》原文：把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　■解讀

　　新農(nóng)合與居民醫(yī)保須統(tǒng)一

　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈教授向京華時報記者表示，目前在我國城鄉(xiāng)社會保障體系中，確實還存在一些與戶籍相關的管理制度。其中在職職工涉及的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等主要險種，目前基本已經(jīng)與戶籍無關。在同一家單位，無論職工是否本地戶籍，均可參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等主要險種，并享受相關待遇。而對于無固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，在參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等主要險種時，其中不少都涉及戶籍問題，即只能在戶籍所在地參保。同時如新農(nóng)合與居民醫(yī)保還涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口必須依戶籍類型不同而參保的情況。

　　對于新政的規(guī)定，褚福靈認為這將促進我國社會保障體系逐步實現(xiàn)一體化。此前雖然有關部門已經(jīng)提出新農(nóng)合與居民醫(yī)保應該合并，但實際上目前只有部分地區(qū)實現(xiàn)了合并，大量地區(qū)的新農(nóng)合與居民醫(yī)保依然各自為政。在國家層面，整合后的新農(nóng)合與居民醫(yī)保是由人力資源和社會保障部門還是衛(wèi)生計生部門主管，也還沒有定論。而作為涉及廣大國民的社會保障制度，制度不統(tǒng)一將產(chǎn)生繳費不統(tǒng)一、待遇不統(tǒng)一等問題。

　　京華時報記者趙鵬

　　農(nóng)戶“三權”

　　不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　受教育權

　　逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。

　　勞動就業(yè)

　　面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

　　醫(yī)衛(wèi)服務

　　將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　社會保障

　　在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。

　　養(yǎng)老保險

　　提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　住房保障

　　把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。