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        城管不能成“剩管”——破解中國(guó)城管執(zhí)法困局的改革與思考
        

        城管不能成“剩管”——破解中國(guó)城管執(zhí)法困局的改革與思考
        

        

        2014-12-10 16:19:41 
        

        來(lái)源：新華網(wǎng)
        


        

        

             新華網(wǎng)北京１２月１０日電（新華社記者于佳欣　陳芳　黃深鋼）大到維護(hù)治安、解決糾紛，小到晴天查違、雨天防汛；不管，群眾說(shuō)不作為；管，攤販不滿意。一來(lái)二往，執(zhí)法可能就“過(guò)頭”。
        

         
        

            矛盾化解困難重重，執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊……誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)，面對(duì)執(zhí)法內(nèi)容的無(wú)所不包，中國(guó)城管的部分執(zhí)法，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。
        

         
        

            十八屆四中全會(huì)決定提出，深化行政執(zhí)法體制改革，要“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)”。記者連日來(lái)走近多地城管隊(duì)伍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在規(guī)范文明執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法“權(quán)力清單”，培養(yǎng)有效執(zhí)法力量，才能推動(dòng)破解城管依法執(zhí)法的困局。
        

         
        

            加強(qiáng)陽(yáng)光化、數(shù)字化創(chuàng)新，執(zhí)法更透明、更理性
        

         
        

            “曾經(jīng)有一次處理小攤販占道擺攤的問(wèn)題，那個(gè)小攤販一看我們來(lái)，就自己把秤盤(pán)往地上摔。”杭州市西湖區(qū)城管局一名執(zhí)法隊(duì)員回憶說(shuō)，“多虧我們自帶執(zhí)法攝像機(jī)，不然又會(huì)發(fā)生扯皮的頭痛事兒。”
        

         
        

            為了讓執(zhí)法過(guò)程合法合情合理，浙江省杭州市推出“視頻承諾”。對(duì)城管初次查獲的違法違章人員，讓他們?cè)谝曨l攝像機(jī)前承諾“不再犯”即可不再受懲罰；若再次被抓，城管隊(duì)員可以拿出之前的“承諾視頻”，促進(jìn)問(wèn)題解決。這只是杭州市加強(qiáng)城管建設(shè)的一部分。
        

         
        

            杭州市城管委推出陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造行政審批和執(zhí)法統(tǒng)一的平臺(tái)管理。“這改變了以往城管執(zhí)法中隨意確定自由裁量權(quán)的做法。”杭州市城管委執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)于王山說(shuō)，“比如一個(gè)占道違停，執(zhí)法隊(duì)員只要將執(zhí)法內(nèi)容輸入系統(tǒng)，就自動(dòng)跳出處罰金額，減少了執(zhí)法摩擦。”
        

         
        

            運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)思維，杭州加快城管服務(wù)“數(shù)字化”建設(shè)。今年４月推出的“貼心城管”ＡＰＰ，不僅可以實(shí)現(xiàn)找?guī)?，找?chē)位等便民服務(wù)，還可供市民查詢(xún)?nèi)诵械肋`章停車(chē)記錄等事項(xiàng)。“數(shù)字城管的建設(shè)有利于開(kāi)啟‘全民共管’時(shí)代。”杭州市城管委副主任彭保華說(shuō)。
        

         
        

            “權(quán)力清單”不清晰，警惕城管成“剩管”
        

         
        

            偷倒垃圾要管，違章亂建要管，違規(guī)停車(chē)要管，隨意排污也要管……“有時(shí)候我們內(nèi)部人打趣說(shuō)，城管雖然上面沒(méi)有親爹娘，卻有七大姑八大姨一大幫親戚。”杭州市一城管局副局長(zhǎng)告訴記者，城管部門(mén)日常執(zhí)法內(nèi)容涉及公安、消防、環(huán)保、工商、綜治等七大部門(mén)３９０多項(xiàng)法規(guī)，有１２８２項(xiàng)具體違法行為。
        

         
        

            “從這個(gè)層面看，不能說(shuō)城管沒(méi)有依法執(zhí)法”，這名副局長(zhǎng)用雙手劃了一個(gè)“漏斗”告訴記者，其他都是部門(mén)拿出自己不愿意啃的“硬骨頭”給我們，“城管綜合執(zhí)法”在某種意義上變成了“剩管綜合執(zhí)法”。
        

         
        

            他舉例說(shuō)，比如在餐飲業(yè)油污廢水排放管理方面，酒店餐飲部門(mén)和有一定規(guī)模的飯店監(jiān)管歸環(huán)保部門(mén)管，城管管的卻是一些街頭小店、“蒼蠅館子”的排污。
        

         
        

            采訪中記者了解到，城管執(zhí)法邊界的不清晰也與其發(fā)展歷史有關(guān)。早在２００１年前后，當(dāng)時(shí)中編辦、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權(quán)進(jìn)行了試點(diǎn)，全國(guó)幾百個(gè)地級(jí)以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)為班底組建了城管執(zhí)法局。因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，全國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律認(rèn)可這個(gè)機(jī)構(gòu)，通常是每個(gè)省各自制訂一部《條例》來(lái)賦予城管法律地位。
        

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