新華社發(fā)
2014年12月22日，中國政府網(wǎng)全文公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。該《條例》將從2015年3月1日起施行?！稐l例》與反腐有何關(guān)系？較之前征求意見稿有何區(qū)別？針對老百姓普遍關(guān)心的問題，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者及從業(yè)人員。
一問：《條例》會成為反腐新利器嗎？
近年來“房叔”“房姐”頻現(xiàn)，有“以房反腐”一說。很多人認(rèn)為《條例》將會成為打老虎的新利器。
參與《條例》制定的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯告訴記者，《條例》規(guī)定將統(tǒng)一建立不動產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級信息共享，這對于打老虎來說，確實(shí)有一定幫助，只要經(jīng)過一個(gè)平臺就可以查詢特定個(gè)人名下的全部不動產(chǎn)。
但程嘯同時(shí)強(qiáng)調(diào)說，不動產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全?！安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及全國聯(lián)網(wǎng)，是一個(gè)漫長的過程。”
程嘯指出，事實(shí)上，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外的有效舉措，對于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。這在之前國務(wù)院關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》的說明中均有提及。而反腐是另一回事。
“要真正預(yù)防和減少官員的腐敗行為，還是要靠權(quán)力的制衡與監(jiān)督。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度是在世界各國以及中國臺灣地區(qū)都行之有效的‘制度之籠’?！背虈[說，這個(gè)制度與不動產(chǎn)登記制度顯然是性質(zhì)不同、功能不同的兩項(xiàng)制度，不應(yīng)混為一談。
二問：《條例》會導(dǎo)致房價(jià)下跌嗎？
據(jù)了解，2014年前三季度我國一些城市出現(xiàn)樓市限購、限貸松綁，無一不是為了緩解樓市壓力。條例的出臺會導(dǎo)致拉低房價(jià)嗎？
“《條例》出臺體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰的物權(quán)法定原則，對于發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用有重大促進(jìn)意義?！北本┤A力集團(tuán)執(zhí)行總裁李晟在接受記者采訪時(shí)說，短期來看，《條例》出臺將促使消費(fèi)心理變化，在局部市場引發(fā)包括灰色住房等二手房源拋售，減緩或暫時(shí)抑制房價(jià)上漲，但對現(xiàn)行土地制度下的整體房價(jià)影響不大。
安信證券研究認(rèn)為，不動產(chǎn)登記制度并不直接影響樓市。建立這一制度的主要目的是將所有種類的不動產(chǎn)包括農(nóng)地林地、草原甚至海洋列入登記范圍，并非專門針對房地產(chǎn)，不是以調(diào)節(jié)房價(jià)為目的，與限購、限貸等調(diào)控措施存在本質(zhì)區(qū)別。
“不動產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場調(diào)控，更不能簡單理解為房屋登記?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)說，“住房買賣行為一直都在住建部門實(shí)行登記備案，新的不動產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場整體供求，即使登記引起的少數(shù)拋房現(xiàn)象，也不會撼動當(dāng)前市場基本面。”
三問：《條例》與征求意見稿有何區(qū)別？
“事實(shí)上，今年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作明顯提速，進(jìn)展頗大?！背虈[說。
記者注意到，今年一年來，有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的動作不斷：3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開；4月，國土部成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，不動產(chǎn)登記局正式掛牌；8月，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》公布；11月，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國土資源部不動產(chǎn)登記中心，承擔(dān)不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。
程嘯說，正式的《條例》比之前的征求意見稿有6處修改：一是明確了不動產(chǎn)登記員制度；二是增加了對不動產(chǎn)登記類型的規(guī)定；三是調(diào)整了登記審查要求；四是把《征求意見稿》中的“登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”改成了“登記申請要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”；五是增加了登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任規(guī)定；六是增加了單位和個(gè)人查詢信息時(shí)要告知目的的規(guī)定。
為什么要明確不動產(chǎn)登記員制度？程嘯表示，不動產(chǎn)登記涉及廣大民事主體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，本身是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及的法律問題非常復(fù)雜，必須具備專業(yè)的知識，國外往往有不動產(chǎn)登記官。
另據(jù)國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華透露，統(tǒng)一登記之后，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當(dāng)事人少跑路，大大減輕群眾負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾。另外，不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不會因?yàn)榈怯洐C(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。（本報(bào)記者 葉樂峰）