最高檢發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，保障被監(jiān)管人合法權益
　　看守所巡回檢察工作明年起將在全國推開

　　12月27日，最高檢召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，規(guī)定人民檢察院對監(jiān)獄、看守所實行巡回檢察，以保障被監(jiān)管人合法權益。最高檢副檢察長楊春雷表示，2022年1月起，看守所巡回檢察工作將在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　最高檢新聞發(fā)言人李雪慧介紹，針對派駐檢察“熟能生腐”“熟易生懶”問題，2018年5月，最高檢創(chuàng)設了巡回檢察制度，將對監(jiān)獄和看守所的“派駐”檢察改為“派駐+巡回”檢察，并于2019年7月全面推開監(jiān)獄巡回檢察工作。

　　2020年11月和2021年5月，最高檢分兩批直接組織對10所監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察。楊春雷介紹，截至2021年10月，全國檢察機關共開展監(jiān)獄巡回檢察3856次，通過常規(guī)、專門、機動和交叉巡回檢察以及“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄問題30253個。與此同時，為了進一步加強對看守所刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，2021年4月至10月，最高檢在20個?。▍^(qū)、市）部署開展看守所巡回檢察試點工作。楊春雷說，看守所巡回檢察試點共發(fā)現(xiàn)看守所存在的問題4230個。

　　關注1

　　為何對監(jiān)獄、看守所開展巡回檢察工作？

　　2021年2月，一場政法隊伍刀刃向內(nèi)的自我革命——全國政法隊伍教育整頓正式啟動。

　　作為全國政法隊伍教育整頓聚焦的六大頑瘴痼疾之一，違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件受到重點關注。

　　楊春雷介紹，自政法隊伍教育整頓開展以來，全國各級檢察機關深刻吸取云南孫小果案、北京郭文思案等違規(guī)違法案件沉痛教訓，狠下功夫、大力整治違規(guī)違法“減假暫”問題，取得了一定成效。

　　“實踐充分證明，巡回檢察在預防和糾正違規(guī)違法‘減假暫’方面，具有巨大的制度優(yōu)勢，需要通過整章建制，進一步鞏固和深化政法隊伍教育整頓成果。”

　　2018年出臺的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》，為檢察機關開展監(jiān)獄巡回檢察工作提供了基本遵循。楊春雷坦陳，在巡回檢察整體順利推進的態(tài)勢下，仍然存在監(jiān)督重點不夠突出、地區(qū)間發(fā)展不夠平衡等問題。

　　“特別是原有規(guī)定未涉及看守所巡回檢察事項，導致各地看守所巡回檢察模式不統(tǒng)一、方式差異較大?！睏畲豪妆硎?，最高檢落實中央要求，基于實踐發(fā)展需要，強化對刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督，于今年12月印發(fā)《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，進一步健全刑事執(zhí)行檢察制度體系頂層設計。

　　《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》明確，巡回檢察具有雙重目的和任務：一方面，設定對監(jiān)獄、看守所的檢察重點和組織層級，通過檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法活動存在的問題并進行督促整改，促進監(jiān)獄、看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平，保障國家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的正確實施。另一方面，設定對派駐檢察工作的檢查內(nèi)容和有關要求，主動檢驗和審視派駐檢察履職是否到位，推動派駐檢察作用有效發(fā)揮。

　　巡回檢察分為常規(guī)、專門、機動和交叉四種方式，新規(guī)對四種巡回檢察方式在組織主體、時間安排、工作內(nèi)容和開展頻次等方面作出更高的規(guī)定和要求。

　　在引入外部力量方面，新規(guī)明確，巡回檢察工作可以適當引進醫(yī)療、安監(jiān)、審計、鑒定等專業(yè)力量參加，將專業(yè)問題交給專業(yè)人員，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。

　　此外，新規(guī)還就強化巡回檢察的組織實施、抓實巡回檢察的監(jiān)督成效做出了規(guī)定。

　　關注2

　　對看守所巡回檢察有哪些方面區(qū)別于監(jiān)獄？

　　與2018年的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》相比，最近印發(fā)的《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》新增了對看守所進行巡回檢察的內(nèi)容。

　　最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝解釋，相比監(jiān)獄而言，全國看守所數(shù)量眾多，但看守所在押人員規(guī)模普遍比監(jiān)獄小，看守所在押人員大部分是未決犯，就是被采取刑事拘留、逮捕強制措施的犯罪嫌疑人、被告人；少部分是判處拘役以及剩余刑期在三個月以下有期徒刑的留所服刑罪犯。

　　針對看守所的特點，結(jié)合工作實際，《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》對看守所巡回檢察的有關要求作出了區(qū)別于監(jiān)獄巡回檢察的規(guī)定。

　　在交叉巡回檢察的規(guī)定中，與監(jiān)獄不同，對看守所的交叉巡回檢察根據(jù)情況也可以由設區(qū)的市級人民檢察院組織實施。侯亞輝解釋，全國看守所的數(shù)量眾多，且大部分都屬于縣級看守所，行政層級跟監(jiān)獄不同，完全由省級檢察院組織交叉巡回檢察未必合適，所以規(guī)定可以根據(jù)工作需要由設區(qū)的市級人民檢察院組織，這樣有利于各地區(qū)因地制宜地對看守所開展交叉巡回檢察，更好發(fā)揮地方的主觀能動性。

　　依據(jù)新規(guī)第十條，對同一監(jiān)獄的常規(guī)巡回檢察每年至少一次，每次應當不少于十五日，其中現(xiàn)場檢察的時間不少于十日；對同一看守所的常規(guī)巡回檢察每年至少一次，每次應當不少于七日，其中現(xiàn)場檢察的時間不少于四日。對看守所開展常規(guī)巡回檢察和現(xiàn)場檢察的時間均比對監(jiān)獄的時間短，侯亞輝說，這主要基于看守所規(guī)模小、流動性大這些特點考慮，讓巡回檢察時間安排更有針對性，更加合理、高效。

　　新規(guī)中，對于看守所的交叉巡回檢察沒有像對監(jiān)獄要求的每年開展三分之一的要求，而是規(guī)定選取轄區(qū)內(nèi)一定比例進行交叉巡回檢察，并要求報上一級人民檢察院備案。侯亞輝解釋，這一數(shù)量要求上的區(qū)別，充分考慮了全國看守所數(shù)量眾多的情況，從實事求是、不過度追求數(shù)量，保證看守所交叉巡回檢察質(zhì)效的角度，作出了這一規(guī)定。

　　楊春雷表示，各級檢察機關將充分發(fā)揮巡回檢察力度大、跨度長、針對性強等優(yōu)勢，注重把巡回檢察與“減假暫”法律監(jiān)督、在押人員合法權益保障監(jiān)督、相關職務犯罪案件偵查有機結(jié)合，切實監(jiān)督糾正違法問題，及時查辦涉嫌職務犯罪線索，提升巡回檢察的工作質(zhì)效。

　　楊春雷介紹，根據(jù)最高檢黨組決策部署，2022年1月起，看守所巡回檢察工作將在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　新京報記者 沙雪良