黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要內(nèi)容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出部署。發(fā)展全過程人民民主，對(duì)于持續(xù)激發(fā)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、創(chuàng)造新輝煌，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　全過程人民民主是對(duì)我國社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐的全新概括

　　2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上再次深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

　　人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從人民民主的價(jià)值、組織、制度體系上不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。在人民民主價(jià)值上，黨堅(jiān)持人民至上，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，把人民當(dāng)家作主作為人民民主的本質(zhì)和核心，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造作為人民民主的價(jià)值追求。在人民民主組織上，新民主主義革命時(shí)期，黨就在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地推進(jìn)民主選舉和民主政權(quán)建設(shè)。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，并建立起同國體政體相適應(yīng)的新型國家政權(quán)組織。在人民民主制度上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立了人民當(dāng)家作主制度體系。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開，建立起人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，進(jìn)一步確立民族區(qū)域自治制度。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，1982年將基層群眾自治制度寫入憲法。這些根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，構(gòu)成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的完整制度安排，從而走出了一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主等一系列新思想新理念新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。照抄照搬他國的政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉，中國特色社會(huì)主義政治制度必須深深扎根于中國社會(huì)的土壤。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。要堅(jiān)持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，深刻闡述了關(guān)于中國特色社會(huì)主義民主政治的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，為堅(jiān)定政治自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了指引和遵循。

　　全過程人民民主在黨的十八大以來的生動(dòng)實(shí)踐

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過程人民民主建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

　　(一)人民代表大會(huì)制度不斷完善。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨中央推進(jìn)健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表中的一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表比例和農(nóng)民工代表人數(shù)均有所增加。優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，支持人大履行監(jiān)督職責(zé)。果斷查處拉票賄選案，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　(二)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。黨中央出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，極大豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，形成了中國特色協(xié)商民主體系。

　　(三)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在中國社會(huì)土壤中生長出來的這一制度是獨(dú)具中國特色的新型政黨制度。黨中央頒布統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例等規(guī)范性文件，將“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派基本職能之一，完善民主黨派中央對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能辦法，加強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和促進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，不斷完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。

　　(四)民族區(qū)域自治制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)。黨中央堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線，連續(xù)召開中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會(huì)議，針對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，確立新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規(guī)體系，保障各族人民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，既保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主。

　　(五)基層群眾自治制度充滿活力。人民群眾通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等，廣泛、直接參與社會(huì)事務(wù)管理。以城鄉(xiāng)村(居)民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這“八個(gè)能否”，揭示了我國人民民主的全過程屬性，彰顯了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展，人民民主更加豐富多彩，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次多樣、真實(shí)具體的人民當(dāng)家作主，有效凝聚了最廣大人民的智慧和力量。

　　全過程人民民主的優(yōu)勢和特點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記深刻指出，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我國全過程人民民主，原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性地把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)相互貫通起來，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)作上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，充分保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，民主真正從價(jià)值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命推翻舊的政治體系，將“一盤散沙”的舊中國變成高度統(tǒng)一的新中國，建立了全新的政治體系，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨通過民主集中制把人民凝聚為有機(jī)整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權(quán)利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達(dá)和反映。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國民主政治就會(huì)失去前提條件，雖然在一定的情況下可能會(huì)有一定形式的民主生活，但絕不會(huì)有全過程人民民主，也就不會(huì)有社會(huì)主義民主高度上的民主政治。

　　(二)中國社會(huì)土壤是全過程人民民主的深厚根基。全過程人民民主是由我國的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)決定的。我國是歷史悠久的文明古國，中華民族的優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)始終具有傳承性，涉及政治價(jià)值、政治運(yùn)作、政治文化、政治生活等方方面面。我國是社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，已經(jīng)構(gòu)建起支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。全過程人民民主以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度等制度體系為保障，既保持歷史傳承，運(yùn)用黨在革命、建設(shè)、改革中積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，又著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，在文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)各方面都深深扎根于中國社會(huì)土壤。

　　(三)人民廣泛持續(xù)參與是全過程人民民主的顯著特征。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個(gè)民族，支持和保證人民當(dāng)家作主，需要建造一個(gè)能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從中國國情出發(fā)，創(chuàng)造了選舉民主和協(xié)商民主這兩種社會(huì)主義民主的重要形式。選舉民主就是人民通過選舉、投票行使權(quán)利。協(xié)商民主就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主不是間歇性、階段性的，它不僅運(yùn)用于選舉環(huán)節(jié)，而且通過選舉以外的制度和方式全方位運(yùn)用于各層級(jí)各方面，保持始終如一的持續(xù)性狀態(tài)，深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程，從而保證了人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。全過程人民民主擴(kuò)大了人民有序政治參與，超越了“一次性消費(fèi)行為”般的民主游戲。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

　　(四)真實(shí)管用是全過程人民民主的價(jià)值所在。我們黨支持和保證人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，而是真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中、保證人民依法有效行使民主權(quán)力的一種全方位、全天候、全景式真實(shí)存在。全過程人民民主貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，促進(jìn)各類國家機(jī)關(guān)都按照民主集中制的制度和原則提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，從而切實(shí)有效地防止了資本主義民主那種選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，切實(shí)有效地防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)有效地防止了互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。落實(shí)全過程人民民主的過程，就是實(shí)現(xiàn)真正全面的、有效的人民民主的過程，就是尊重人民主人翁地位、充分調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、不斷增強(qiáng)黨和國家生機(jī)活力的過程。

　　在新征程上深入發(fā)展全過程人民民主

　　當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。發(fā)展社會(huì)主義民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在新征程上需要與時(shí)俱進(jìn)地完善和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明全面提升。

　　(一)加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的根本保證。各級(jí)黨委應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過程人民民主的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)、重要舉措，推動(dòng)全過程人民民主更加全面深入持久地發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)定發(fā)展全過程人民民主的政治自覺。全過程人民民主具有鮮明中國特色。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，時(shí)刻警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等政治思潮的侵蝕影響，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的信心和決心，風(fēng)雨如磐不動(dòng)搖。

　　(三)健全全過程人民民主的制度體系。全過程人民民主是一個(gè)制度化過程，需要通過一系列制度、機(jī)構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來。通過不斷完善全面貫徹落實(shí)人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建全過程人民民主的完整操作、運(yùn)轉(zhuǎn)體系，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。

　　(四)提高全過程人民民主主體的民主素質(zhì)。人民是國家的主人，是人民民主的主體，全過程人民民主有賴于最廣大人民群眾民主意識(shí)、民主精神的充分培育和發(fā)展。全過程人民民主是生動(dòng)具體的，需要組織、引導(dǎo)人民群眾擴(kuò)大有序政治參與，經(jīng)受民主實(shí)踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮作為民主主體的作用，提高中國式民主質(zhì)量和水平。

　　舒啟明