12月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見》(以下簡稱《意見》)，自2021年12月31日起施行。

　　槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品的管制和管理直接關(guān)系到社會(huì)治安秩序和公共安全，一旦失管失控流入非法途徑、被人利用于非法目的，將造成嚴(yán)重社會(huì)危害，形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須實(shí)行嚴(yán)格的管制和管理措施。我國對(duì)槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、持有、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫?guī)定了嚴(yán)格的管制和管理措施，與此同時(shí)，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品的管制和管理制度也在不斷根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。實(shí)踐中，一些涉槍支、彈藥、爆炸物違法活動(dòng)和非法違法從事易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為時(shí)有發(fā)生，典型的如謊報(bào)匿報(bào)擅自從事易燃易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于此類行為，行政執(zhí)法難度大，迫切需要進(jìn)一步明確刑事處罰范圍和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序機(jī)制。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，最高人民法院牽頭與最高人民檢察院、公安部以及工業(yè)和信息化部等七個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，形成了《意見》。

　　《意見》包括總體要求、正確認(rèn)定犯罪、準(zhǔn)確把握刑事政策、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、其他問題等五個(gè)部分，共二十五條?！兑庖姟芬粤?xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害公共安全的涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪總體原則，切實(shí)維護(hù)公共安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不求面面俱到，著力于解決實(shí)踐中存在的突出問題，為行政執(zhí)法和司法實(shí)踐提供有效指引；堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊違法犯罪的工作合力。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和許可擅自生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品，嚴(yán)禁違反安全管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品，依法嚴(yán)厲打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮工作職能，按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況，共同進(jìn)行防范和懲治，維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

　　針對(duì)實(shí)踐中涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪查辦懲處過程中存在的突出問題，《意見》重點(diǎn)就如何正確認(rèn)定犯罪作出了明確規(guī)定。一是對(duì)于非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存、盜竊、搶奪、搶劫、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物，并利用該槍支、彈藥、爆炸物實(shí)施故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等犯罪的，予以數(shù)罪并罰。二是對(duì)于違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定通過道路運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品，危及公共安全的，依照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰；在易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰；實(shí)施上述行為，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪等罪名的，擇一重罪并從重處罰。三是對(duì)于在水路、鐵路、航空易燃易爆危險(xiǎn)物品運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，明知存在重大事故隱患而不排除，足以危害公共安全的，可認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；對(duì)于旅客個(gè)人隨身攜帶或者在托運(yùn)的少量行李中夾帶易燃易爆危險(xiǎn)物品，危及公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪定罪處罰。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法和《意見》上述規(guī)定，依法正確運(yùn)用刑罰手段，有效打擊相關(guān)犯罪活動(dòng)。

　　《意見》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，明確了涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪案件處理中的政策把握問題?！兑庖姟访鞔_，利用信息網(wǎng)絡(luò)非法買賣槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品，或者利用寄遞渠道非法運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品，依法構(gòu)成犯罪的，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任；因正常生產(chǎn)、生活需要實(shí)施犯罪，以及具有主動(dòng)上交槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品和自首、立功等情節(jié)的，依法予以從寬處罰。

　　此外，《意見》還根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)如何加強(qiáng)涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接作出了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)易燃易爆物品的范圍做了原則性規(guī)定。

　　《意見》施行后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪長效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)治安大局穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。(總臺(tái)央視記者 李文杰)