2021年1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《反壟斷法》修訂草案。同年11月18日，國(guó)家反壟斷局掛牌成立。一頭一尾，框出一個(gè)“反壟斷之年”。

　　澎湃新聞分析了反壟斷局公布的“反壟斷”行政處罰案件，試圖厘清“反壟斷”到底反了什么？它和公眾的生活又有什么關(guān)系？

　　2021，反壟斷的新起點(diǎn)

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局(以下簡(jiǎn)稱反壟斷局)的官網(wǎng)上，最早一篇行政處罰案件的公告發(fā)布于2013年7月，是依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)，對(duì)企業(yè)涉嫌壟斷的行為，予以了立案調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，那一年共通報(bào)了12個(gè)行政處罰案件，案由多是地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織壟斷。

　　2018年之前，反壟斷執(zhí)法工作由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商行政管理總局分別承擔(dān)，2018年國(guó)家市場(chǎng)管理監(jiān)督總局反壟斷局設(shè)立，成為反壟斷專門(mén)機(jī)構(gòu)。2021年國(guó)家反壟斷局正式掛牌，成為國(guó)務(wù)院的副部級(jí)國(guó)家局。

　　2021年，反壟斷局通報(bào)了118件“反壟斷”行政處罰案件，這幾乎是2015至2020年6年間通報(bào)的總和。

　　“反壟斷”的主角也變了，從地方行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　118個(gè)行政處罰案件中，有93件屬于“未依法申報(bào)、違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中”的類(lèi)別，涉及騰訊、阿里、字節(jié)跳動(dòng)等多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。幾乎是地毯式地，反壟斷局“挖”出這些企業(yè)未依法申報(bào)就設(shè)立合營(yíng)企業(yè)、收購(gòu)股權(quán)以取得企業(yè)控制權(quán)的行為。其中最早一樁可追溯到2011年，騰訊收購(gòu)了獵豹移動(dòng)10%的股份，同年7月7日完成股權(quán)交割前未提交申報(bào)，十年后的2021年7月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就此事件對(duì)騰訊作出行政處罰決定。

　　反壟斷在反什么？

　　2021年4月10日，阿里巴巴因?yàn)閷?shí)施“二選一”行為，禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店和參加促銷(xiāo)活動(dòng)，被判定“濫用市場(chǎng)支配地位”，被罰款182億元；10月8日，美團(tuán)也因?yàn)椤岸x一”被罰34億元。這兩樁案件，或許是2021年名聲最響的兩件“反壟斷”大事——科技巨頭為它們“霸道”的商業(yè)模式付出了高昂的代價(jià)。

　　水面之下，科技巨頭還有許多相當(dāng)隱秘的“觸角”伸向四方。比如，“惠迪天津”和“嘉興創(chuàng)業(yè)”是“小桔快智公司”(“滴滴”)的全資子公司，這兩家企業(yè)因和“豐田”、“一汽集團(tuán)”、“華夏出行”等公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)而未依法申報(bào)被處罰，但光從名字，絲毫看不出其和“滴滴”的關(guān)系。

　　此外，騰訊收購(gòu)股權(quán)的行為也極其頻繁，其中多次未依法申報(bào)，因此繳了千萬(wàn)罰款。

　　除了“二選一”限制經(jīng)營(yíng)者和其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)交易，參與壟斷的公司還做了什么？

　　從通報(bào)透露的情況來(lái)看，“壟斷”其實(shí)不僅是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互相競(jìng)爭(zhēng)、屏蔽和無(wú)限擴(kuò)張，還滲透進(jìn)了公眾生活的細(xì)枝末節(jié)。2020年10月15日，上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)因下屬水上分會(huì)組織本市游船經(jīng)營(yíng)人多次協(xié)商固定或者變更“經(jīng)典游”、“特色游”客船游覽服務(wù)價(jià)格，被罰款20萬(wàn)元。2021年8月30日披露的一份行政處罰案件指出，“陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，使水價(jià)倒掛嚴(yán)重、企業(yè)收入來(lái)源單一”。

　　不過(guò)，2021年通報(bào)的118件“反壟斷”行政處罰案件中，所涉公司更多還是因?yàn)槲匆婪ㄉ陥?bào)便違法設(shè)立了合營(yíng)企業(yè)或收購(gòu)了股權(quán)而被處罰。地方企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，管控價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制交易、限制生產(chǎn)……對(duì)行業(yè)實(shí)行了全方位的控制。

　　2021年，“反壟斷”行動(dòng)加速，這一年的主角是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。圍繞著這些“統(tǒng)治”了公眾的數(shù)字生活、甚至對(duì)真實(shí)生活有巨大影響的企業(yè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)權(quán)益、用戶隱私、算法等問(wèn)題亦被大量討論?；ヂ?lián)網(wǎng)“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代宣告結(jié)束。

　　澎湃新聞 舒怡爾 衛(wèi)瑤