□ 本報記者 董凡超
美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普近期公布的全球法律與秩序指數(shù)中，我國排在第二位，相比2020年又躍升一位。
國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，近年來，全國群眾安全感逐年上升，2020年達(dá)98.4%，2021年上半年達(dá)98.56%。
當(dāng)前，我國每10萬人中命案數(shù)為0.56，是命案發(fā)案率最低的國家之一；每10萬人中刑事案件數(shù)為339，是刑事犯罪率最低的國家之一；持槍、爆炸案件連續(xù)多年下降，是槍爆犯罪最少的國家之一。
……
過去一年，全國政法系統(tǒng)堅持以人民為中心，加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，開展政法隊伍教育整頓，不斷提升執(zhí)法司法公信力，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，全方位提升守護(hù)群眾平安的層次和水平，用實際行動開辟新時代政法工作新局面。
強(qiáng)身健體煥發(fā)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)精氣神
2021年2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議召開。近一年來，各級各地政法機(jī)關(guān)聚焦“六大頑瘴痼疾”，實行分類施策、標(biāo)本兼治。
公安部扎實開展有案不立、壓案不查、降格處理及違規(guī)取保候?qū)彽葘ｍ椪?，整改問題7.5萬余件。同時，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦案，完善執(zhí)法問題自動預(yù)警、異常執(zhí)法數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測功能，對執(zhí)法辦案進(jìn)行全流程監(jiān)督。先后修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》《公安機(jī)關(guān)110接處警工作規(guī)則》，制定《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》等規(guī)章制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
全國法院對歷年陳年舊案進(jìn)行全面清理，共清理無法定事由超過30天未發(fā)執(zhí)行案款1655.36億元，涉及案件99.92萬件，所有超期執(zhí)行案款基本發(fā)放完畢。
最高人民法院建立人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，全景展現(xiàn)全國法院立案數(shù)波動情況，對波動異常、立案偏離度大的法院開展“滅燈行動”，根據(jù)預(yù)警等級進(jìn)行日通報、周通報，督促指導(dǎo)相關(guān)法院及時改進(jìn)工作，促進(jìn)均衡收案。
司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)深入開展違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全面排查整治工作。1990年至2020年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件1362萬件，目前已核查1283萬件，占總數(shù)的94%。
各級各地政法機(jī)關(guān)組織干警對2018年以來落實“三個規(guī)定”情況自查補(bǔ)報，開展黨政干部遵守“三個規(guī)定”公開承諾，干警“逢問必錄”的自覺初步形成。通過警情排查、重點案件倒查、舉報線索核查、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等方式，排查整改了一批有案不立、壓案不查、違規(guī)取保候?qū)彙⑦`法違規(guī)降格處理、違規(guī)超法定審限、虛假終本結(jié)案等突出問題。
政法各系統(tǒng)全面排查干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)參股借貸，配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動問題，明晰政策界限并妥善處理。依托律師執(zhí)業(yè)查詢系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，摸清并糾治一批離任法官檢察官違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)“司法掮客”問題。
政法隊伍教育整頓恰逢建黨百年，作為黨和人民手中的“刀把子”，政法機(jī)關(guān)積極開展自我革命，煥發(fā)忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，向一切侵蝕黨肌體健康的問題開刀，更好地為黨和國家事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
“十件實事”推動掃黑除惡長效常治
過去一年，是推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化的開局之年。
各地各有關(guān)部門在全國掃黑辦指導(dǎo)下，充分運用專項斗爭經(jīng)驗，協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅克難，基本完成了開局之年“十件實事”任務(wù)，取得了豐碩戰(zhàn)果，推動掃黑除惡斗爭長效常治。
——“漏網(wǎng)之魚”大多數(shù)已追捕歸案。針對專項斗爭結(jié)束后仍有部分涉黑涉惡逃犯未到案的情況，全國掃黑辦把追捕“漏網(wǎng)之魚”列為“十件實事”的首要任務(wù)，要求各級政法機(jī)關(guān)集中精銳，全力將“漏網(wǎng)之魚”緝拿歸案。截至2021年12月26日，680名目標(biāo)逃犯已抓獲610名，抓獲率89.7%。
——重點線索核查取得新進(jìn)展。針對專項斗爭結(jié)束后群眾舉報仍然較多、部分舉報線索沒有查深查透等問題，全國掃黑辦從12337智能化舉報平臺接到的8000余條涉黑涉惡有效線索中選取了120條情況復(fù)雜、多次舉報，特別是涉及行業(yè)領(lǐng)域突出問題的重點線索進(jìn)行直接核查。在線索核查工作的引領(lǐng)帶動下，2021年以來，全國又打掉涉黑組織164個、涉惡犯罪集團(tuán)1018個，抓獲犯罪嫌疑人1.4余萬人，判處黑惡罪犯5360人，保持了對黑惡犯罪露頭就打的高壓態(tài)勢。
——一批“保護(hù)傘”被深挖徹查。針對一些涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題隱藏蟄伏較深的情況，全國掃黑辦把深挖徹查“保護(hù)傘”與政法隊伍教育整頓“清除害群之馬”統(tǒng)籌推進(jìn)，著力推動對專項斗爭期間“有黑無傘”、未查深查透的涉黑涉惡案件回溯倒查。2021年以來，共查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題9931起，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9569人，移送司法機(jī)關(guān)1037人。
——存量案件基本依法辦結(jié)。針對專項斗爭結(jié)束后公檢法機(jī)關(guān)共有3000余起案件仍在辦理的情況，全國掃黑辦要求各地辦案單位做到慎終如始，確保隊伍不散、力度不減，嚴(yán)格依法把每一起案件都辦成鐵案。截至2021年12月20日，專項斗爭結(jié)束后的存量案件辦結(jié)率超過99.3%。
——防范和整治“村霸”機(jī)制不斷健全。各地在村(社區(qū))“兩委”集中換屆過程中，嚴(yán)格落實“兩委”人員資格聯(lián)審制度，細(xì)化候選人負(fù)面清單，把存在“村霸”、涉黑涉惡等問題人員擋在門外，共取消9.3萬名不符合條件人員參選資格。有的地方建立打擊和整治“村霸”回頭看機(jī)制，對曾被“村霸”侵占的村集體資產(chǎn)依法處置情況走訪復(fù)核，防止被其他不法勢力控制。
——四大行業(yè)整治取得階段性成效。全國掃黑辦會同相關(guān)行業(yè)主管部門深入開展信息網(wǎng)絡(luò)、交通運輸、工程建設(shè)、自然資源等四大行業(yè)專項整治；在12337智能化舉報平臺設(shè)立行業(yè)整治專項舉報模塊，各行業(yè)主管部門建立一把手掛帥、各業(yè)務(wù)條線參加的協(xié)同機(jī)制，推動行業(yè)整治取得明顯成效。
——掛牌重點案件取得重大突破。針對部分涉黑涉惡案件辦理難度大、進(jìn)度慢的情況，全國掃黑辦篩選了30起案件作為掛牌督辦案件，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、一月一調(diào)度等方式，推動北京周廣森涉黑案、遼寧沈陽張俊民涉黑案等“釘子案”“骨頭案”取得重大突破。
——重點地市進(jìn)駐督導(dǎo)和整改工作效果明顯。針對有的地市群眾舉報線索多、社會治安形勢較復(fù)雜等問題，全國掃黑辦對32個重點地市加大指導(dǎo)督促力度，派出特派督導(dǎo)組全覆蓋進(jìn)駐督導(dǎo)，推動重點地市補(bǔ)齊短板、迎頭趕上。
——掃黑除惡先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)并受到表彰。組織媒體對全國掃黑除惡專項斗爭表彰大會表彰的197個先進(jìn)集體、540名先進(jìn)工作者開展典型宣傳，進(jìn)一步提振了精氣神。
——輿論宣傳掀起一波波熱潮。全國掃黑辦創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+掃黑”模式，建設(shè)包含10個主題展廳和1個影劇院的掃黑除惡斗爭網(wǎng)上展覽館，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“新筆體”為掃黑除惡存史立傳。
開局之年“十件實事”有力推動了常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實，向全社會釋放了掃黑除惡始終在路上的強(qiáng)烈信號，有力帶動了社會治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
“百分百網(wǎng)格化”平安基石越筑越牢
當(dāng)前，全國3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已配齊配強(qiáng)政法委員3.8萬多名、占99.2%，建成各級綜治中心58.3萬余個，共有網(wǎng)格員450萬名，基本實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。
夯基壘臺，立柱架梁。
過去一年，各地各部門不斷完善平安中國建設(shè)體制機(jī)制，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處——
平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組及其辦公室切實履行組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等職能，推動形成了齊抓共管的工作格局，確保黨中央關(guān)于平安中國建設(shè)重大決策部署落地見效。8個專項組加強(qiáng)實體化運行，推動解決了一批跨地區(qū)跨部門重大問題。各成員單位堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，分領(lǐng)域分行業(yè)抓好平安建設(shè)工作，開展了“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安交通”“平安鄉(xiāng)村”等一系列行業(yè)平安創(chuàng)建活動。
各地普遍成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組，其中23個省(區(qū)、市)由黨委書記擔(dān)任組長。甘肅、西藏等地由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”；天津、山西等地黨政主要負(fù)責(zé)同志層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，每年進(jìn)行述職評議、考核獎懲。
各地各有關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，讓優(yōu)勢資源傾斜傳導(dǎo)到基層，努力做到對全要素精準(zhǔn)掌控、對各類風(fēng)險隱患全周期管理——
北京、上海等地推進(jìn)基層執(zhí)法體制改革，打通條塊資源，賦予街鄉(xiāng)對職能部門派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，服務(wù)管理質(zhì)效和精準(zhǔn)治理能力顯著提升。
安徽、重慶等地推動“村嫂理事會”“鄉(xiāng)賢評理堂”“和事佬”協(xié)會等社區(qū)社會組織參與民間糾紛調(diào)解，使千千萬萬社會組織“微治理”釋放出“大能量”。
河南、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地充分發(fā)揮“紅袖標(biāo)”“紅砂護(hù)邊員”“胡楊救援隊”等群防群治力量作用，求取最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。
……
社會共識進(jìn)一步凝聚，治理合力進(jìn)一步增強(qiáng)，共建共治共享的平安建設(shè)工作格局初步確立，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體基本形成。
過去一年，通過加強(qiáng)試點引領(lǐng)，市域社會治理現(xiàn)代化水平駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
中央政法委把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，制定專門意見、試點方案和工作指引，在全國開展試點，加強(qiáng)對416個參加地市的分類指導(dǎo)，探索具有中國特色、市域特點、治理特性、時代特征的社會治理新模式。各地充分發(fā)揮市域在社會治理中的特殊優(yōu)勢，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作機(jī)制，形成了一批可復(fù)制可推廣的新樣板——
云南昆明等地確立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大難題、縣級組織實施解決突出問題、街鄉(xiāng)強(qiáng)基固本解決具體問題、社區(qū)落實落細(xì)解決服務(wù)問題的權(quán)責(zé)架構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建了上下貫通、權(quán)責(zé)明晰、層層推進(jìn)的縱向治理架構(gòu)。
四川成都等地在市一級建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的“三跨”聯(lián)席會議制度，推動重大事項共商、難點問題共治、平安建設(shè)共建，構(gòu)建條與條、條與塊資源共享，力量融合，橫向聯(lián)動的治理機(jī)制。
廣東深圳等地充分用足用好市域較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和較大的法規(guī)政策自主制定空間，出臺個人破產(chǎn)條例、數(shù)據(jù)條例等地方立法，有效解決了平安建設(shè)領(lǐng)域突出問題；北京市石景山區(qū)統(tǒng)籌制定全行業(yè)保證金、商戶信用公開查詢等政策，推動創(chuàng)新相關(guān)保險險種，有效防范了預(yù)付式消費等引發(fā)涉穩(wěn)風(fēng)險。
……
大盤取厚勢，落子開新局。
經(jīng)過不懈努力，市域社會治理效能明顯增強(qiáng)，風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力顯著提升，市域日益成為防范化解重大矛盾風(fēng)險的“終點站”。