修改體育法讓青少年動起來
青少年近視肥胖等問題仍未得到有效遏制
□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖
“本以為春節(jié)假期后滑雪的人會少一些，到了滑雪場才發(fā)現(xiàn)不是這樣。我們提前預訂了酒店，等待辦理入住就等了一個小時?！?月7日，北京市民趙強帶兒子到北京西山滑雪場滑雪時，現(xiàn)場的場景讓他感到十分驚訝。
正在舉行的北京冬奧會將人們對于冰雪運動的熱情推上了高峰。近年來，全國參與冰雪運動的人數(shù)逐年增加，現(xiàn)在已經(jīng)達到3.46億人，體育強國和健康中國國家戰(zhàn)略的推進也進一步加快。
同時，相關修法工作已經(jīng)啟動。我國體育法在頒布20多年后迎來首次大修——2021年10月，體育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。
針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、青少年體質(zhì)下降趨勢明顯、體育仲裁規(guī)定一直未能落地等問題，修訂草案作出有針對性的修改，為推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快體育強國和健康中國建設提供有力法治保障。
以法治保障體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
北京冬奧會的舉辦，給我國冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了一次飛躍式發(fā)展的機會。
中國旅游研究院發(fā)布的報告預計，到2025年，中國冰雪旅游人數(shù)將超過5億人次，國內(nèi)冰雪旅游收入將超1.1萬億元。借助北京冬奧會契機，我國冰雪產(chǎn)業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)的巨大潛力被激發(fā)，冰雪經(jīng)濟迅猛發(fā)展。
近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但也存在著發(fā)展不平衡的問題。為推動體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國出臺了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列政策文件。
體育產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法律的有力保障。此次體育法修改，增設了“體育產(chǎn)業(yè)”條款，明確體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容與發(fā)展方向。
《法治日報》記者注意到，對于修訂草案增設“體育產(chǎn)業(yè)”條款，學界和業(yè)界的觀點比較一致——有必要且十分及時。但是在起草過程中，“體育產(chǎn)業(yè)”部分應當規(guī)定哪些內(nèi)容、是否應當單列一章，卻引起了較大爭論。
“有觀點認為，體育產(chǎn)業(yè)具備公益屬性，有一定的特殊性，建議以專章的形式作出規(guī)定。事實上，此次修法也考慮到了這一點，但在擬定具體條款時發(fā)現(xiàn)，這種特殊性很難通過專章的形式作出規(guī)定。比如，體育服裝、體育培訓等產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)的相關產(chǎn)業(yè)相比，從法律規(guī)范上并沒有太多的特殊性，現(xiàn)行的法律完全可以適用。因此，修訂草案只是增設了相關條款?！敝袊ù髮W教授馬宏俊說。
在全國人大常委會委員劉玉亭看來，修訂草案在總則中增加了體育產(chǎn)業(yè)、體育市場、體育消費等新的內(nèi)容，但與商業(yè)性的競賽活動不斷涌現(xiàn)、體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展且不平衡等實際情況比較起來還遠遠不夠。
“增加運用市場機制這只手的有關法律保障和規(guī)定，會更有力地促進體育事業(yè)發(fā)展，增加‘體育產(chǎn)業(yè)’一章最好，如果有困難，建議在競技體育和保障條件等章中增加相關的內(nèi)容。”劉玉亭說。
增加規(guī)定保證體育課時不被占用
“體育老師生病了，體育課改上數(shù)學課?！?/p>
這樣的場景，不少人在中學時期都經(jīng)歷過。在很多學校，身強體健的體育老師經(jīng)常在體育課前“被生病”。在很長一段時間內(nèi)，體育課在中小學校都只能“靠邊站”，在初三、高三時更是直接“消失”。
“長此以往，中小學生的體質(zhì)下降得很厲害，尤其是‘小眼鏡’‘小胖墩’問題非常突出，這與缺乏體育鍛煉有著直接的關系?！瘪R宏俊說。
為解決青少年體質(zhì)連續(xù)多年持續(xù)下降的問題，教育部等多部門出臺多個政策，多地中考重新設立體育科目，一些高校將體測成績視為學生成績考核的重要指標，通過多種措施為體育課保駕護航。
盡管青少年近視、肥胖以及大學生體質(zhì)下滑等問題仍未得到有效遏制，但一些積極的效果已經(jīng)隨著政策的實施開始顯現(xiàn)——教育部2021年公布的第八次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，我國學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率逐漸上升，學生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標持續(xù)向好，學生肺活量水平全面上升，中小學生柔韌、力量、速度、耐力等素質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，體育教學質(zhì)量不斷優(yōu)化和提升。
在這樣的背景下，體育法如何對學校體育作出規(guī)定，備受關注。
新增“保證體育課時不被占用”和“在校不少于一小時體育鍛煉”等條款，以確保學生有充足的體育鍛煉時間；新增“鼓勵學校組建高水平運動隊”“體育運動學校”等條款，將學校體育與競技體育后備人才培養(yǎng)結(jié)合起來；修改“體育考試”條款，積極提升體育在學校教育中的地位，最終實現(xiàn)增強學生體質(zhì)的目的；新增“學校體育運動安全管理和風險防控”“學校體育督導”等條款，保障學校體育活動開展的順利安全……為解決青少年體質(zhì)下降問題，修訂草案作出有針對性的規(guī)定。
“修訂草案針對青少年體質(zhì)下降問題作出規(guī)定，為青少年學生接受體育教育、保證充足的體育活動時間提供了法律保障，有利于促進學生學習專業(yè)體育技能，培養(yǎng)學生終生從事體育專項鍛煉的習慣。”中國政法大學教授、體育法研究所所長袁鋼說。
改變體育仲裁規(guī)定未能落地現(xiàn)狀
在北京冬奧會上，一支由熟悉涉外體育仲裁和爭議解決、英語能力較強的專業(yè)律師組成的冬奧會公益法律服務團，格外引人關注。
根據(jù)慣例，奧運會公益法律服務團隊是由東道國自愿設立，通常由當?shù)刂俨脵C構(gòu)或律師協(xié)會發(fā)起組建，針對賽事過程中的爭議糾紛為沒有委托律師的運動員及其他參加奧運會的人員提供法律咨詢、起草法律文書、代表參賽人員參加奧運會仲裁程序等法律服務。
“體育仲裁具有及時性、專業(yè)性和國際性的特殊性，建立體育仲裁制度是迫在眉睫的任務，體育仲裁也是我國建立體育強國的必由之路?！瘪R宏俊說。
現(xiàn)行體育法規(guī)定，在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負責調(diào)解、仲裁。體育仲裁機構(gòu)的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行規(guī)定。
然而，與我國體育事業(yè)高速發(fā)展相比，這一過于原則的規(guī)定已經(jīng)顯得有些落后。
全國人大代表、山東鳶都英合律師事務所主任高明芹認為，體育仲裁在體育法中有原則規(guī)定，但是至今仍然沒有建立專業(yè)的體育仲裁制度，嚴重制約了職業(yè)體育的發(fā)展，而體育仲裁是解決體育領域特別是職業(yè)體育中特殊類型糾紛的有效手段。
對此，修訂草案作出回應——新增“體育仲裁”章節(jié)，改變長期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，建立適合中國國情的體育仲裁制度。
中國政法大學法學院院長焦洪昌認為，修訂草案設專章規(guī)定了體育仲裁，明確受案范圍，規(guī)范仲裁程序，建立相應的解紛機制，填補了一項國家制度空白，有利于進一步維護運動員的合法權(quán)益，推動國家依法治體的能力和水平。