信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善
解讀最高檢信訪量占全國檢察信訪總量20年來最低的“密碼”
□ 本報記者 張昊
信訪申訴案件無不涉及群眾的操心事、煩心事、揪心事。當(dāng)信訪人“心結(jié)”未解或反映的問題得不到實質(zhì)性解決時，“信訪不信法”“信上不信下”的心理就會導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪。這也讓全國檢察機關(guān)受理的群眾信訪長期呈現(xiàn)出“倒三角”狀態(tài)，即最高人民檢察院和省級檢察院接收的信訪多、案件多，而市、縣兩級檢察機關(guān)則較少。
記者近日從最高檢了解到，自2019年推行群眾信訪件件有回復(fù)制度以來，全國檢察機關(guān)信訪總量穩(wěn)中有降，最高檢和省級院接收的群眾信訪呈逐步下降趨勢，市級院和縣級院在家門口接收的群眾信訪開始多起來，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善。
最高檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪748453件，最高檢接收群眾信訪192352件，占全國檢察機關(guān)信訪總量的25.7%。2021年，全國檢察機關(guān)接收群眾信訪895362件，其中重復(fù)信訪272013件，信訪總量和重復(fù)信訪量為近8年來最低，比2013年下降近5%。其中，最高檢信訪量大幅下降，共接收群眾信訪184445件，占全國檢察機關(guān)信訪總量的20.6%，占比為20年來最低。
信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題是如何得到持續(xù)改善的？記者就此進(jìn)行了采訪。
及時引導(dǎo)依法反映訴求
“我被案子所累，就想看看最高檢察機關(guān)給不給老百姓辦事?！?019年8月18日，山東省鄒平市群眾姚貴虎被隨機選中，成為最高檢首次面向社會公眾舉行檢察開放日的邀請對象。
姚貴虎說：“開放日當(dāng)天，我說了自己的案子，工作人員帶我找到最高檢12309檢察服務(wù)中心檢察官凡俊。雖然案子不屬于最高檢管轄，但凡檢察官為我提供了法律幫助?！?/p>
在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議上，最高檢檢察長張軍在作最高檢工作報告時明確提出：將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。
這份莊嚴(yán)的承諾，體現(xiàn)了最高檢黨組的擔(dān)當(dāng)：堅持以習(xí)近平法治思想為指引，主動回應(yīng)人民群眾急難愁盼，切實加強新時代檢察信訪工作。
“從兩年多的實踐看，檢察機關(guān)做得很好，不僅做到了程序性回復(fù)，還推動了矛盾糾紛的實質(zhì)性解決，實現(xiàn)信訪總量下降，這確實很不容易?！?021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告》時，全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員吳玉良說。
2020年，在信訪局工作5年后，張慶東通過選調(diào)進(jìn)入黑龍江省人民檢察院，依然干老本行——信訪接待?！霸诖蠹业囊庾R里，信訪件來了，不是等到第七天，而是從收到信訪件的那一刻就盡快辦理答復(fù)?！睆垜c東說，這兩年明顯感覺檢察院信訪量大幅度增加，說明群眾懂得依法解決訴求，相信在家門口申訴可以解決訴求。
下轉(zhuǎn)第三版
上接第一版
近年來，檢察機關(guān)接收涉法涉訴信訪占比不斷提高，2019年以來已超過60%。由此可見，群眾對嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的訴求更迫切、更集中。
最高檢第十檢察廳廳長徐向春告訴記者：“為了暢通群眾訴求渠道、主動服務(wù)群眾，我們在7日內(nèi)程序性回復(fù)基本做到百分之百的同時，充分發(fā)揮最高檢12309檢察服務(wù)熱線的作用，通過熱線引導(dǎo)信訪人依法反映訴求和解決問題?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，2021年，群眾撥打最高檢12309檢察服務(wù)熱線16萬余次，較2019年、2020年分別增長137%、86%。最高檢12309檢察服務(wù)熱線共受理涉法涉訴類信訪事項23613件，占熱線總數(shù)的27.7%，同比上升11.2%。
徐向春說，最高檢12309檢察服務(wù)熱線接聽的涉法涉訴類信訪事項90%屬于下級檢察機關(guān)和其他司法機關(guān)、政府部門等管轄，信訪接待工作人員對這些訴求均逐件進(jìn)行程序性引導(dǎo)，告知當(dāng)事人通過來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等方式向有管轄權(quán)的檢察院提交申訴書等材料，當(dāng)?shù)匾惨婪皶r辦理并答復(fù)。
壓實首辦責(zé)任屬地責(zé)任
“壓實首辦責(zé)任和屬地責(zé)任，及時把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?，可以從源頭上減少重復(fù)訪、越級訪?！毙煜虼航榻B說，在持續(xù)做實群眾信訪件件有回復(fù)過程中，各地檢察機關(guān)大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、司法救助等工作，促進(jìn)訟爭、矛盾實質(zhì)性化解。
在四川省成都市人民檢察院，檢察長呂瑤堅持對檢察長信箱收到的群眾來信每封必閱、每封必批，對發(fā)現(xiàn)的重大疑難復(fù)雜案件帶頭辦理、帶頭主持公開聽證。每年，呂瑤閱批群眾來信200余封，接待來訪群眾10余次。
檢察長率先垂范，帶動全體檢察人員以為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度接待每一次來訪、辦理每一件信訪，也獲得了更多群眾的認(rèn)可。2021年，成都市檢察機關(guān)重復(fù)信訪比例同比下降3%，涉檢信訪比例同比下降超過30%。
北京市人民檢察院第二分院第五檢察部主任鄭思科說，通過群眾信訪件件有回復(fù)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、司法救助等一系列舉措后，整體上提升了檢察機關(guān)的公信力和滿意度。檢察機關(guān)內(nèi)部通過群眾信訪件件有回復(fù)反推辦案部門實現(xiàn)辦案程序和實體的公正、公平、透明，加強釋法說理，減少了當(dāng)事人后續(xù)申訴，實現(xiàn)訴源治理。
全國人大常委會副委員長沈躍躍在審議《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告》時頗有感觸地指出，檢察機關(guān)經(jīng)過不斷地努力，成效明顯，一批時間跨度長、難辦理的信訪案件得以妥善解決。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國檢察機關(guān)積極主動清理化解347件5年以上信訪積案；2021年接續(xù)集中辦理化解1.6萬件重復(fù)信訪案，有效消減了重復(fù)信訪存量。
長效機制促第一環(huán)節(jié)做實
當(dāng)前，信訪形勢有所好轉(zhuǎn)，但重復(fù)訪和越級訪依然存在。最高檢明確提出，采取“分色分級分類”治理模式，建立重復(fù)信訪積案庫和常態(tài)化逐案攻堅化解機制，定期通報治理情況。
在全國檢察機關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上，每個信訪案件都有綠、橙、紅不同顏色的標(biāo)注。據(jù)工作人員介紹，綠色代表首次訪，須及時、規(guī)范、妥當(dāng)回復(fù)信訪人及律師，依法審查處理，避免變重復(fù)信訪；橙色代表5次以內(nèi)重復(fù)信訪，對檢察機關(guān)辦理后信訪人仍不滿意的，將采取公開聽證、帶案下訪等措施釋法說理，促進(jìn)矛盾化解；紅色代表5次以上重復(fù)訪，由承辦案件的檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自包案辦理，而且都要進(jìn)行公開聽證。
最高檢要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭攻堅克難，主要辦理多年難結(jié)的信訪申訴案。2021年，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件近4.9萬件，化解率超過80%。2020年以來，最高檢領(lǐng)導(dǎo)包案40件，全部妥善化解。
檢察長只能辦理眾多信訪案件的1%、1‰，更多群眾急難愁盼問題要靠健全長效辦案機制解決。2021年，最高檢建立控申檢察“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)：一個控告申訴案件就是一個“案”，再次申訴信訪的次數(shù)就是“件”，最優(yōu)“案-件比”是1：1，即老百姓一個案子，進(jìn)入檢察程序后一次性辦結(jié)，辦案質(zhì)效最高，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受更好。反之，司法統(tǒng)計中的“案件”數(shù)越多，司法資源耗費越多，當(dāng)事人反而越不滿意，“案-件比”就差。
最高檢定期通報控申檢察“案-件比”，要求“案-件比”差的檢察院說明原因，引導(dǎo)檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累，從源頭上減少重復(fù)信訪問題。
記者了解到，最高檢將通過12309檢察服務(wù)熱線常態(tài)化開展群眾信訪件件有回復(fù)電話回訪，切實發(fā)現(xiàn)工作中存在的深層次問題，有針對性地開展整改。
2022年1月17日召開的全國檢察長(擴大)會議指出，最高檢部署“件件有回復(fù)”滿意度調(diào)查、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項檢查、信訪積案清理“回頭看”等專項活動，抓實、再抓實，促進(jìn)第一環(huán)節(jié)做實求極致，讓信訪矛盾化解“止于至善”。