全國政協委員熱議《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》
共同描繪農業(yè)農村現代化新圖景(人民政協新實踐)
《 人民日報 》( 2022年02月24日 第 18 版)
日前，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農業(yè)農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現農業(yè)農村現代化，脫貧地區(qū)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“十四五”時期，如何有效落實《規(guī)劃》，實現農業(yè)農村現代化目標？我們邀請了部分全國政協委員，就相關問題提出意見建議。
——編 者
科學設置評價指標體系
全國政協農業(yè)和農村委員會主任 羅志軍
深入研究農業(yè)農村現代化，科學提出我國農業(yè)農村現代化的評價指標和具體目標任務，是一個重要課題。相關指標體系設置，要既能反映和評價農業(yè)農村現代化實現程度，又能充分發(fā)揮對農業(yè)農村現代化的引領和激勵作用。去年，全國政協農業(yè)和農村委員會結合重點提案督辦，運用專家協商會這個十三屆全國政協創(chuàng)新設立的協商形式，組織專家圍繞“農業(yè)農村現代化指標體系研究”主題開展了協商討論。
農業(yè)農村現代化是中國特色社會主義現代化、中國式現代化，是涵蓋農業(yè)、農村、農民的全面現代化，既包括物的現代化、人的現代化，也包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化。構建農業(yè)農村現代化指標體系，要把習近平總書記關于農業(yè)農村現代化的重要論述全面貫徹落實到指標體系構建的全過程。要堅持黨的領導，突出基本公共服務保障，突出發(fā)展壯大集體經濟，突出共同富裕的本質要求，充分體現綠色、可持續(xù)、高質量發(fā)展。要堅持從實際出發(fā)，增強指標的科學性和可操作性，由中央層面確定全國性的基礎指標，地方根據各自實際情況構建具體指標。
具體來講，可從農業(yè)、農村、農民三個維度確立現代化指標體系。“農業(yè)強”方面，要把保障糧食安全和重要農產品供給作為底線指標，設置推動小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的指標、提高農業(yè)生產效率的指標、強化物質裝備水平的指標、引領農業(yè)科技創(chuàng)新和農村改革創(chuàng)新的指標、促進農業(yè)綠色發(fā)展的指標。“農村美”方面，要從基礎設施數量覆蓋和質量提升兩個維度選擇相應指標，進一步推動農村基礎設施便利化；以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生為重點，設立農村公共服務供給水平指標和農村人居環(huán)境狀況指標，促進農村公共服務均等化和農村人居環(huán)境健康化?！稗r民富”方面，從著力提高農村居民收入、促進農民全面發(fā)展、構建新型工農城鄉(xiāng)關系等方面，科學合理設置指標。
加強農村人居環(huán)境整治
全國政協農業(yè)和農村委員會副主任 吳曉青
農村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務，也是美麗中國建設迫切需要補齊的短板。黨的十九大以來，我們真切感受到加強農村人居環(huán)境整治對農村居民的生活品質和健康水平的改善和提升，真切感受到廣大農民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
全國政協農業(yè)和農村委員會自成立以來，連續(xù)4年對農村人居環(huán)境改善進行了跟蹤調研，從調研情況看，各地各有關部門牢記習近平總書記“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”的重要囑托，堅持高位推動、瞄準方向、系統推進、創(chuàng)新機制，深入開展農村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，為建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新動能。
抓好農村人居環(huán)境整治要朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。要統籌好鄉(xiāng)村振興“銜接之力”，扎實推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化農村的產業(yè)布局、空間格局和社會格局，提升農村人居環(huán)境工作整體性、系統性水平。要演繹好綠色發(fā)展“美麗宜人”，深入推進農村廁所、垃圾、污水專項治理，正確處理挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現代發(fā)展元素的關系，打造山清水秀、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。要彰顯好共建共享“業(yè)興人和”，充分調動農民主體力量，完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，因地制宜培育特色產業(yè)、富民產業(yè)，更多更好惠及農村、農民。
打好種業(yè)翻身仗
全國政協農業(yè)和農村委員會副主任 張 勇
去年制定的《種業(yè)振興行動方案》，明確了路線圖、任務書。要落實好此方案，需要針對當前種業(yè)領域存在的問題，通過完善種業(yè)發(fā)展體制機制推動多主體協同發(fā)力，通過重點技術創(chuàng)新突破推動種業(yè)面上科技整體進步。
推動種業(yè)振興是政府、科研機構、種業(yè)企業(yè)的共同責任。從政府的角度，要打破條塊分割、各自為政的現狀，加快健全政府引導、科研院所和種業(yè)企業(yè)參與的種業(yè)發(fā)展共建共享機制，各級政府主要側重于公益性基礎設施建設和政策供給，推動育種資源向科研院所、種業(yè)企業(yè)公平開放，堅持全國一盤棋，上下聯動、地區(qū)協同，上馬種業(yè)項目、建設種質資源庫等要加強統籌、合理布局，避免低水平重復建設。從科研院所和種業(yè)企業(yè)的角度，要進一步健全“產學研用”融合新機制，通過建立收益分享機制等方式，促進科研院所與種業(yè)企業(yè)深度合作，推動育種創(chuàng)新成果加快轉移轉化，推動形成育種研發(fā)與品種推廣有序分工、密切配合、權益共享的種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。
集中力量重點突破種業(yè)科技重大課題。從調研情況看，我國農業(yè)生物育種設施平臺分布在不同單位，規(guī)模小、力量散，大多習慣做“短平快”的工作，導致突破性創(chuàng)新品種少，基礎性、長期性、戰(zhàn)略性研究不夠。建議對種業(yè)科研創(chuàng)新需求進行全面梳理，按照輕重緩急，明確時序安排，聚焦種業(yè)中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種，明確國家重大課題進行攻堅，整合多方資源、實現重點突破，以重點科技突破帶動面上創(chuàng)新發(fā)展，降低種業(yè)對外依存度，提高我國種業(yè)國際競爭力。
全面推進鄉(xiāng)村振興
全國政協農業(yè)和農村委員會副主任 劉永富
脫貧攻堅取得全面勝利后，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。以習近平同志為核心的黨中央作出設立5年過渡期、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策，為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
落實黨中央決策部署，搞好過渡銜接。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規(guī)模性返貧，這是底線任務、政治責任。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必由之路，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要借鑒脫貧攻堅的經驗做法，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，正確處理好兩者的關系，實現工作機制、政策舉措、機構隊伍等有效銜接。
鞏固拓展成果，防止規(guī)模返貧。脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要工作任務，嚴格落實“四個不摘”要求，扎實做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。促進脫貧人口通過發(fā)展生產和實現就業(yè)持續(xù)增收，強化對原深度貧困地區(qū)和易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域的幫扶，用好各類幫扶力量，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。
全面推進鄉(xiāng)村振興，向共同富裕邁進。實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉(xiāng)村振興，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，重點抓好保證糧食安全、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、加強鄉(xiāng)村建設、完善鄉(xiāng)村治理等方面的工作。
培育新型農業(yè)經營主體
全國政協農業(yè)和農村委員會副主任 陳曉華
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，加快培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體，對于實現產業(yè)振興和農業(yè)農村現代化具有重要意義。建議：
重點扶持“糧棉油”生產性服務組織，提高為農戶服務的能力。建議在現有農機服務、植保服務、供銷服務的基礎上，扶持引導各類專業(yè)服務組織向農業(yè)生產綜合服務方向發(fā)展，支持服務組織根據農民意愿廣泛開展單項、多項或全程托管的服務。
重點扶持“果蔬茶”農民合作社，提高農產品的營銷能力。“農戶+合作社”的生產經營模式，可以有效緩解農民單打獨斗、打造品牌難、產品營銷難等問題。建議在各類農村冷鏈物流、產地初加工建設項目中，優(yōu)先安排“果蔬茶”農民合作社項目建設。同時，支持農民合作社通過電商平臺，開展線上線下的營銷。
重點扶持“畜禽水產”龍頭企業(yè)提高規(guī)?；B(yǎng)殖的能力。養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)鏈條長、自然和市場風險大，靠一家一戶生產難以適應市場需要，因此依托龍頭企業(yè)走規(guī)?；?、標準化的路子是必然選擇。建議盡快提高規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖水平，構建較為完整的現代產業(yè)體系。
重點扶持“鄉(xiāng)村旅游”村，提高集體經濟組織公共服務能力。據統計，鄉(xiāng)村旅游每年接待游客超過10億人次，帶動上千萬農民就業(yè)增收，但仍與旺盛的需求存在差距。建議整合各方資源，制定統一規(guī)劃，發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，發(fā)揮村集體經濟集體資產管理運營的功能作用，集中進行“鄉(xiāng)村旅游”重點村的公共基礎設施改造提升。
大力發(fā)展生物育種
全國政協常委 萬建民
糧食安全事關國家總體安全。發(fā)展生物種業(yè)科技，突破資源環(huán)境約束，進一步提升作物單產，保障糧食安全是國家重大戰(zhàn)略選擇。
當前，全球農業(yè)生物技術迭代升級，生物育種競爭加劇。大數據、信息技術和現代生物技術的快速融合發(fā)展，推動著精準化、智能化、工廠化的種業(yè)科技革命。重大基因挖掘與功能解析等研究取得重大突破，驅動從人工智能到合成生物學等新技術正在以越來越快的周期出現。
在此情況下，我國農業(yè)生物育種面臨較大挑戰(zhàn)。如關鍵核心技術原創(chuàng)不足、重大產品迭代升級滯后、生物育種創(chuàng)新活力不足等。生物育種組織體系和機制難以適應市場需求，以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新能力尚未形成。建議：
聚焦水稻、小麥、玉米、大豆等關鍵物種，克隆具有重大育種價值新基因；創(chuàng)新融合基因編輯、合成生物、人工智能設計等前沿關鍵技術，構建起精準高效生物育種技術體系；培育滿足農業(yè)高質量發(fā)展、市場多樣化需求和國際競爭需要的戰(zhàn)略性新品種，推進產業(yè)化。建設完善基于創(chuàng)新鏈系統布局的國家實驗室、國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和新品種中試示范基地，推進以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新能力建設，為保障國家糧食安全提供科技支撐。
繼續(xù)端牢中國飯碗
全國政協委員 陳萌山
從中長期看，我國糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢?！笆奈濉睍r期，糧食需求增長壓力下，確保我國糧食生產持續(xù)穩(wěn)定以及糧食生產能力穩(wěn)步提高，是實現我國糧食安全目標的重要基石。
《規(guī)劃》把保障糧食等重要農產品有效供給作為“十四五”時期推進農業(yè)農村現代化的首要任務，三個約束性目標有兩個涉及糧食，充分體現了黨和國家重農抓糧、穩(wěn)產保供的堅定決心，體現了糧食等重要農產品在全局工作中的戰(zhàn)略地位?！兑?guī)劃》重申糧食安全黨政同責，健全抓糧保供工作機制，“經濟賬”與“政治賬”一起算，解決了“誰來抓”的問題；提出十二大保障工程，落實抓糧保供重點內容，保數量、保多樣、保質量，這種多層次、全方位的系統設計，解決了“怎么抓”的問題。
貫徹落實《規(guī)劃》要求，要突出重點，堅決維護糧食和重要農產品生產供應穩(wěn)定，保障國家雙循環(huán)戰(zhàn)略實施的底線安全。加強頂層設計，對不同重要農產品保供戰(zhàn)略分類指導、分區(qū)施策、協同推進。增加政策供給，強化政策、資金、服務和人才保障，確保支農惠農政策落實到位。堅持科技支撐，推動重大科技聯合攻關與推廣應用，提前謀劃戰(zhàn)略突破性技術。做好風險應對，提升重大風險防控能力，確保國家糧食安全。
(本期報道由本報記者李昌禹采訪整理)